WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）是全球第一個(gè)具有法律約束力的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，于1995年1月正式生效。始于2001年11月的多哈回合談判，目的是促進(jìn)成員國(guó)市場(chǎng)開放、推動(dòng)形成新的貿(mào)易規(guī)則。然而，由于發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員的利益分歧，多哈回合談判沒有達(dá)成一致意見而陷入僵局。自2012年初，以美國(guó)為主導(dǎo)的發(fā)達(dá)國(guó)家開始采取一種新的服務(wù)貿(mào)易談判策略，《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（Trade in Services Agreement，簡(jiǎn)稱TISA）應(yīng)運(yùn)而生。
TISA的基本狀況
?。ㄒ唬㏕ISA的進(jìn)展?fàn)顩r
TISA談判由美國(guó)和澳大利亞等國(guó)發(fā)起，已經(jīng)持續(xù)兩年多，目前有23個(gè)成員，所占全球服務(wù)貿(mào)易比重接近70%。TISA成員中既有美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也有智利、巴基斯坦等發(fā)展中國(guó)家，還有中國(guó)香港和臺(tái)灣地區(qū)，但包括中國(guó)、印度、巴西在內(nèi)的新興大國(guó)并未參加。發(fā)起國(guó)原希望在2013年年內(nèi)達(dá)成最終協(xié)定，但談判進(jìn)展較為緩慢。目前，絕大多數(shù)成員提交了各自初步的市場(chǎng)準(zhǔn)入清單，顯示該談判即將進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。據(jù)悉，已提交的市場(chǎng)準(zhǔn)入清單是根據(jù)各成員現(xiàn)行雙邊或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定所提出的服務(wù)特許權(quán)（services concession）來制定的。例如，美國(guó)與歐盟提出的初始清單，來自于各自分別與韓國(guó)簽訂的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中的內(nèi)容。
由于TISA成員眾多，談判過程中存在一定分歧，特別是美歐兩個(gè)主導(dǎo)方，在一些方面并未達(dá)成一致。現(xiàn)有研究顯示，在談判路徑上，歐盟主張TISA與GATS兼容，采用正面清單，目的是方便未來其他WTO成員加入，并可融入WTO法律框架；而美國(guó)則比較激進(jìn)，主張用負(fù)面清單的方式來確定各成員服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。最終可能是在這兩者之間取得妥協(xié)，既有正面清單也有負(fù)面清單。此外，在TISA框架下究竟采用有條件的最惠國(guó)待遇還是無條件的最惠國(guó)待遇，美歐之間也存在分歧。
（二）TISA未來的發(fā)展路徑
未來TISA可能有三種發(fā)展路徑：在WTO內(nèi)部進(jìn)行；成為WTO附加的一個(gè)諸邊協(xié)定；獨(dú)立于WTO之外。如果是第一種路徑，因?yàn)楹芏郬TO成員（如印度等）對(duì)此類談判并不感興趣，即使最終達(dá)成協(xié)定，服務(wù)業(yè)開放內(nèi)容必定有限，也無法滿足美歐等國(guó)要達(dá)成高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定的初衷，因此，第一種路徑的可能性不大。在第二種路徑中，TISA可以像政府采購(gòu)協(xié)定一樣，成為WTO附加的一個(gè)諸邊協(xié)定，并且可以運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決條款來解決爭(zhēng)議，比起為了TISA另外設(shè)計(jì)一套爭(zhēng)端解決機(jī)制容易許多。GATS第五條，允許WTO成員針對(duì)服務(wù)業(yè)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，前提是該協(xié)定涵蓋大多數(shù)行業(yè)且最終消除成員間大部分歧視性措施。第五條并未要求他們將最惠國(guó)待遇擴(kuò)大至WTO所有成員。在第三種路徑中，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，TISA與WTO連結(jié)似乎比獨(dú)立于WTO之外更能吸引其他國(guó)家加入，獨(dú)立于WTO之外也不太符合美歐等國(guó)的愿望?？傮w來看，TISA以諸邊協(xié)定形式呈現(xiàn)的可能性最大，但是否多邊化、何時(shí)多邊化并不確定。
美推動(dòng)TISA談判動(dòng)機(jī)與意圖
?。ㄒ唬┩卣故袌?chǎng)是美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體發(fā)起TISA談判的主要?jiǎng)訖C(jī)
自2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、增長(zhǎng)緩慢。為了大力增加出口，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，拓展服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)成為其關(guān)注重點(diǎn)。美國(guó)貿(mào)易代表柯克表示，美國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口潛力巨大，服務(wù)業(yè)每出口10億美元能為美國(guó)提供大約4200個(gè)就業(yè)崗位，如果服務(wù)貿(mào)易能夠?qū)崿F(xiàn)與貨物貿(mào)易同等程度的自由化，那么美國(guó)服務(wù)出口可增加8000億美元，創(chuàng)造的就業(yè)數(shù)量可能會(huì)達(dá)到330萬個(gè)。根據(jù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的報(bào)告，TISA談判達(dá)成后，美國(guó)和歐盟的出口增幅將會(huì)最大，分別增長(zhǎng)140億美元和210億美元左右；如果巴西、中國(guó)和印度加入談判，美歐貿(mào)易增長(zhǎng)幅度將達(dá)到30%左右。因此，發(fā)揮自身最大優(yōu)勢(shì)，僅針對(duì)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行選擇性的談判，成為美國(guó)發(fā)起TISA談判的初衷。
（二）TISA是繼TPP、TTIP之后美國(guó)推動(dòng)全球貿(mào)易規(guī)則變革的又一重要舉措
當(dāng)前，美國(guó)在亞太區(qū)域大力推進(jìn)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判的同時(shí)，又在推動(dòng)跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）談判。TISA與TPP、TTIP一起，是美國(guó)推動(dòng)全球貿(mào)易規(guī)則變革的三大舉措。美國(guó)謀劃TISA，就等于掌控了全球服務(wù)貿(mào)易總量的近70%，那么，發(fā)展中國(guó)家今后崛起的至關(guān)重要的產(chǎn)業(yè)——服務(wù)貿(mào)易的游戲規(guī)則就牢牢掌握在美國(guó)手中。從規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)來看，TPP、TTIP和TISA側(cè)重點(diǎn)不同，TISA強(qiáng)調(diào)服務(wù)貿(mào)易及投資自由化，TPP和TTIP是區(qū)域性的自由貿(mào)易協(xié)定。但三者存在交叉、具有共性，更加關(guān)注長(zhǎng)期規(guī)則制定。三大協(xié)定覆蓋廣、標(biāo)準(zhǔn)高，將重構(gòu)當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則。
（三）鞏固在全球貿(mào)易規(guī)則制定上的話語(yǔ)權(quán)和壟斷權(quán)是美國(guó)推動(dòng)TISA談判的目的
美國(guó)推動(dòng)TISA談判，其目的是要鞏固在全球貿(mào)易規(guī)則制定上的話語(yǔ)權(quán)和壟斷權(quán)，推動(dòng)建立有利于自身的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新規(guī)則，同時(shí)，具有排斥中國(guó)等新興大國(guó)的強(qiáng)烈意圖。在TISA談判和定期磋商中，美國(guó)、歐盟起著主導(dǎo)作用，特別是美國(guó)，在納入談判的市場(chǎng)開放要素、新議題范圍等，基本都是先由美國(guó)提出。雖然TISA多數(shù)成員方歡迎更多國(guó)家加入談判，但部分成員提出要讓后加入談判者交“入場(chǎng)費(fèi)”，接受已有進(jìn)度并履行相應(yīng)承諾。2013年9月，中國(guó)政府表明愿意參加談判。在目前23個(gè)成員中，美國(guó)最不情愿中國(guó)加入，并對(duì)中國(guó)設(shè)置了很高的前提條件；歐盟則對(duì)中國(guó)加入談判持愿意接納的立場(chǎng)。
加入TISA對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響
?。ㄒ唬㏕ISA在一定程度上代表了服務(wù)貿(mào)易自由化的趨勢(shì)和潮流
WTO多哈回合談判遭遇挫折，大大影響了全球貿(mào)易自由化的進(jìn)展。取而代之的是，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定成為推進(jìn)貿(mào)易自由化的浪潮。與此潮流相適應(yīng)，近年來全球大多數(shù)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，放棄了GATS的正面清單方式，轉(zhuǎn)向更為透明、自由化程度更高的負(fù)面清單方式。負(fù)面清單將禁止或限制外資進(jìn)入的領(lǐng)域列入其中，未列入的領(lǐng)域外資均可進(jìn)入，內(nèi)外資企業(yè)享受同等待遇。因此，在市場(chǎng)開放的廣度和深度上，負(fù)面清單均超越正面清單。由于形成服務(wù)貿(mào)易障礙和摩擦的原因不是關(guān)稅和貨物貿(mào)易的數(shù)量限制，而是一國(guó)內(nèi)部的法律制度、經(jīng)濟(jì)管制和競(jìng)爭(zhēng)政策等因素，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在服務(wù)貿(mào)易方面將逐步走向制度協(xié)調(diào)。
從實(shí)踐結(jié)果來看，在各種區(qū)域自由貿(mào)易安排中，有關(guān)國(guó)家和地區(qū)根據(jù)自身服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和實(shí)際情況，本著利益互惠原則，提出自身能夠進(jìn)行談判的服務(wù)部門，做出服務(wù)部門開放的具體承諾，同時(shí)也向區(qū)內(nèi)其他成員提出在服務(wù)部門、地域和經(jīng)營(yíng)范圍等方面擴(kuò)大開放的要求。經(jīng)過談判，各方逐一按不同的服務(wù)部門做出承諾，并明確列入各自的市場(chǎng)準(zhǔn)入減讓表。目前，大多數(shù)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放程度，已完全超過了WTO的承諾內(nèi)容。再加上全球各國(guó)新形態(tài)服務(wù)業(yè)日新月異般興起，制定新的服務(wù)業(yè)游戲規(guī)則乃是大勢(shì)所趨。TISA作為一項(xiàng)新的、有創(chuàng)新意義的貿(mào)易協(xié)定，在規(guī)則、規(guī)范、領(lǐng)域和模式上必然會(huì)提出新的、更高的要求，一定程度上代表了新形勢(shì)下服務(wù)貿(mào)易自由化的趨勢(shì)和潮流。中國(guó)提出申請(qǐng)加入TISA談判，既是主動(dòng)適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易自由化趨勢(shì)的需要，也有利于擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，進(jìn)一步開拓國(guó)際服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。
?。ǘ┲袊?guó)服務(wù)業(yè)實(shí)際開放度仍然較低
按照一般說法，在WTO 160多個(gè)服務(wù)貿(mào)易部門中，中國(guó)已經(jīng)開放了100個(gè)，占服務(wù)部門總數(shù)的62.5%，遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家平均水平，接近發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，但這僅體現(xiàn)了服務(wù)業(yè)的名義開放水平。由于服務(wù)業(yè)開放內(nèi)容十分復(fù)雜，包括開放的業(yè)務(wù)范圍、開放地域、股比限制、業(yè)務(wù)許可、企業(yè)形式、經(jīng)營(yíng)年限要求、從業(yè)資格、審批權(quán)限等，因此，服務(wù)業(yè)的實(shí)際開放水平不是部門數(shù)量所能衡量的。從實(shí)際效果來看，中國(guó)服務(wù)業(yè)的開放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于制造業(yè)，許多服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放都是在20世紀(jì)90年代才開始的。以利用外資為例，長(zhǎng)期以來，服務(wù)業(yè)利用外資占全國(guó)利用外資總額的1/5左右，只是近幾年來，服務(wù)業(yè)利用外資的比重明顯上升，并已超過制造業(yè)。但從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，中國(guó)服務(wù)業(yè)FDI主要集中在房地產(chǎn)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等消費(fèi)者服務(wù)領(lǐng)域，特別是房地產(chǎn)所占比重過高，而科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)所占比重相對(duì)較少。服務(wù)業(yè)開放程度較低，在一定程度上延緩了中國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度，使市場(chǎng)自由化程度低，服務(wù)業(yè)的國(guó)際化水平難以提高。
中國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)際開放度較低的原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是部分行業(yè)尚未向外資開放。例如，機(jī)場(chǎng)管理、公路客運(yùn)、市場(chǎng)調(diào)研服務(wù)、印刷和出版服務(wù)等。二是在外資進(jìn)入形式、股權(quán)比例和業(yè)務(wù)范圍等方面有很多限制。例如，在建筑及相關(guān)工程服務(wù)中，外國(guó)服務(wù)業(yè)提供者只能承攬外方全額或占多數(shù)投資的建筑項(xiàng)目及中方無力承擔(dān)的建筑項(xiàng)目。又如，高標(biāo)準(zhǔn)房地產(chǎn)項(xiàng)目服務(wù)、以收費(fèi)或合同為基礎(chǔ)的房地產(chǎn)服務(wù)、會(huì)議和展覽服務(wù)、錄像錄音制品分銷服務(wù)、零售服務(wù)、集裝箱堆場(chǎng)服務(wù)等領(lǐng)域，雖已對(duì)外開放，但不允許外商設(shè)立獨(dú)資企業(yè)。三是在準(zhǔn)入資質(zhì)門檻方面設(shè)立了較高要求，包括注冊(cè)資本、資質(zhì)、業(yè)績(jī)等。例如，外商在華設(shè)立合資、獨(dú)資銀行，提出申請(qǐng)前一年年末總資產(chǎn)應(yīng)超過100億美元；設(shè)立外國(guó)銀行分行，提出申請(qǐng)前一年年末總資產(chǎn)應(yīng)超過200億美元。四是開放的實(shí)施細(xì)則和配套政策措施不夠完善，可操作性較低。例如，外商在中國(guó)開設(shè)公司時(shí)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門會(huì)要求提供公司在國(guó)內(nèi)辦事處的正式租約，但是一些規(guī)模較小的外資公司在投資未獲批準(zhǔn)情況下，一般很少會(huì)先簽訂租約，甚至連正式名稱也還不會(huì)有，這就為企業(yè)帶來很多不必要的困難和障礙。五是服務(wù)業(yè)地方保護(hù)主義較為嚴(yán)重。與制造業(yè)不同，服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)主要是當(dāng)?shù)兀c當(dāng)?shù)卦衅髽I(yè)形成了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)產(chǎn)生一定沖擊。因此，來自地方政府和同類企業(yè)的阻力較大。
（三）加入TISA對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生一定的負(fù)面影響
服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是決定服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)性因素。中國(guó)服務(wù)業(yè)整體水平相對(duì)落后，與發(fā)達(dá)國(guó)家有著明顯差距，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范均未完全建立。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，無法為服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)保障，尤其是包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在內(nèi)的新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展落后，很難滿足中國(guó)日益增長(zhǎng)的制造業(yè)改造升級(jí)與服務(wù)貿(mào)易出口規(guī)模擴(kuò)大的需求。其結(jié)果是，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較為薄弱，多年來始終處于逆差狀態(tài)。2013年的服務(wù)貿(mào)易逆差，已從2007年的76億美元，急劇上升到1184.6億美元。逆差主要集中于旅游、運(yùn)輸服務(wù)、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)、保險(xiǎn)服務(wù)等領(lǐng)域。而其他商業(yè)服務(wù)、咨詢、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、建筑服務(wù)等，雖實(shí)現(xiàn)了一定順差，但目前仍主要依靠勞動(dòng)力成本較低的優(yōu)勢(shì)，處于價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)，附加值相對(duì)偏低。需要指出的是，基于國(guó)際收支平衡的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)并沒有涉及外國(guó)企業(yè)在東道國(guó)提供的服務(wù)，而且也未對(duì)外資和本地企業(yè)的服務(wù)出口進(jìn)行區(qū)分，現(xiàn)有的服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)未能全面反映中國(guó)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)際情況，但中國(guó)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱是一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)。
加入TISA后，中國(guó)服務(wù)業(yè)開放程度將會(huì)大幅度提升，主要表現(xiàn)在：對(duì)TISA成員開放更多的服務(wù)部門和具體業(yè)務(wù)，放寬外資企業(yè)股權(quán)比例限制，降低服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)門檻，增加自然人流動(dòng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大外資國(guó)民待遇，逐步過渡到準(zhǔn)入前國(guó)民待遇。
加入TISA對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是部分服務(wù)業(yè)將受到較大沖擊。加入TISA后，國(guó)內(nèi)相當(dāng)一部分服務(wù)行業(yè)和企業(yè)將面對(duì)更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，受到程度不同的沖擊，尤其是國(guó)內(nèi)中小服務(wù)企業(yè)的生存發(fā)展面臨越來越大的壓力。美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)憑借其雄厚的資金和先進(jìn)的技術(shù)及管理能力，可能會(huì)在中國(guó)部分行業(yè)形成品牌、技術(shù)、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)壟斷。在一些新興的服務(wù)領(lǐng)域，外資企業(yè)利用其優(yōu)勢(shì)迅速搶占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空白，這些無疑給中國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來巨大沖擊。二是容易加劇中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外部風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期以來，中國(guó)在金融、保險(xiǎn)等一些敏感的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，面臨美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家要求進(jìn)一步開放的壓力；在未來TISA談判中，這些行業(yè)必將成為對(duì)方向我施壓的焦點(diǎn)。雖然中國(guó)也在逐步加大這些行業(yè)的對(duì)外開放力度，但離美方的期望相距甚遠(yuǎn)。如果完全滿足美方要求，將會(huì)打亂這些行業(yè)開放的節(jié)奏，增加中國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的難度，影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全造成一定威脅。
（四）加入TISA總體上有利于中國(guó)服務(wù)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
TISA也給中國(guó)經(jīng)濟(jì)，尤其是中國(guó)服務(wù)企業(yè)創(chuàng)造了巨大的潛在發(fā)展機(jī)遇，主要表現(xiàn)在創(chuàng)造市場(chǎng)空間、完善體制和市場(chǎng)環(huán)境、吸引服務(wù)業(yè)高級(jí)人才等三個(gè)方面。首先，市場(chǎng)開放為中國(guó)服務(wù)業(yè)創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。TISA本質(zhì)上是要減少其成員國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體實(shí)力占優(yōu)的情況下，其自身的市場(chǎng)開放應(yīng)該不會(huì)低于其他發(fā)展中國(guó)家成員的承諾。因此，如果能夠加入?yún)f(xié)定，中國(guó)企業(yè)必將面臨一個(gè)更為廣闊的市場(chǎng)，發(fā)展空間也會(huì)更大。同時(shí)，本國(guó)市場(chǎng)開放為外來競(jìng)爭(zhēng)者提供了更多機(jī)會(huì)，而這些競(jìng)爭(zhēng)者往往處于行業(yè)領(lǐng)先地位，其提供的服務(wù)會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的培育提供動(dòng)力，也反過來促進(jìn)服務(wù)業(yè)的升級(jí)與發(fā)展。其次，有利于構(gòu)建中國(guó)服務(wù)業(yè)開放所需要的體制和市場(chǎng)環(huán)境。中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的根本原因是相關(guān)體制和市場(chǎng)環(huán)境很不完善。歐美國(guó)家服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)，與其完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)環(huán)境密不可分。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)環(huán)境遠(yuǎn)沒有那么完善，高素質(zhì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件較差。加入TISA將產(chǎn)生倒逼效應(yīng)，雖然對(duì)本土相關(guān)行業(yè)有一定沖擊，但對(duì)這些行業(yè)的市場(chǎng)體系建設(shè)和體制改革能夠產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。第三，有利于中國(guó)吸引更多的服務(wù)業(yè)高級(jí)人才。人力資本是決定服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素。中國(guó)在物流、金融、會(huì)展、法律和會(huì)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域智力資源相對(duì)稀缺，通曉國(guó)際運(yùn)作的人才較少。TISA如果能夠在自然人移動(dòng)領(lǐng)域建立更為開放的平臺(tái)，將會(huì)有效減少高技術(shù)人才跨境移動(dòng)的壁壘，在充分發(fā)揮其自身價(jià)值的同時(shí)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力。
對(duì)策建議
（一）利用中國(guó)自身市場(chǎng)規(guī)模作為議價(jià)能力，積極參與加入TISA的相關(guān)談判
中國(guó)總的態(tài)度應(yīng)該是，積極參與加入TISA的相關(guān)談判，參與國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的制定，促進(jìn)其他國(guó)家開放更多的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，推動(dòng)建立平等、自由的世界服務(wù)貿(mào)易體系，推動(dòng)世界各國(guó)逐步放寬對(duì)服務(wù)貿(mào)易從業(yè)人員的出入境管理，為中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。TISA談判起步不久，TISA的機(jī)制給予先加入者在規(guī)則制定方面更多的決策權(quán)，如能成為創(chuàng)始成員，則有可能參與規(guī)則的設(shè)定?，F(xiàn)有主要成員的需求千差萬別，在多個(gè)領(lǐng)域都存在共同利益和矛盾摩擦并存的情況。因此，應(yīng)該對(duì)其特色和需求加強(qiáng)把握，將服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入作為與主要成員對(duì)話的籌碼，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的積極穩(wěn)妥開放，換取中國(guó)加入并獲取在對(duì)方市場(chǎng)的相應(yīng)利益。一旦加入談判后，應(yīng)該努力把握話語(yǔ)權(quán)，在堅(jiān)守WTO的基本原則和精神的前提下，積極提出自己的主張和要求。同時(shí)，全面梳理和評(píng)估要價(jià)及出價(jià)清單，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和方式做好談判預(yù)案。
（二）以加入TISA為契機(jī)，加快服務(wù)業(yè)開放
實(shí)踐證明，加快對(duì)外開放是提高中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。在封閉環(huán)境下，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展所需市場(chǎng)環(huán)境的建立是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。如果要加快這個(gè)過程，就必須更大程度地開放市場(chǎng)，避免對(duì)內(nèi)過分保護(hù)和對(duì)外過分限制。未來應(yīng)根據(jù)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放。
一是放開市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。按照十八屆三中全會(huì)的要求，探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。大幅下放外商投資服務(wù)業(yè)項(xiàng)目審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批程序，集中受理和審批外商投資服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。二是優(yōu)先選擇開放一些具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的成熟服務(wù)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，通過溢出效應(yīng)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，充分發(fā)揮出口行業(yè)的前向和后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)，帶動(dòng)整個(gè)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。三是強(qiáng)化外資政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，拓展吸引外商投資方式，吸引包括新建、并購(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資在內(nèi)的多種服務(wù)業(yè)跨國(guó)投資。引導(dǎo)跨國(guó)公司在中國(guó)建立其面向全球經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的地區(qū)性技術(shù)中心、運(yùn)營(yíng)中心、采購(gòu)中心、人力資源中心和財(cái)務(wù)管理中心。四是注重對(duì)外國(guó)服務(wù)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)和消化吸收，提高中國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。五是在制定政策的同時(shí)要真正貫徹國(guó)民待遇原則，凡是向外資開放的領(lǐng)域，要全部向民間資本開放，使內(nèi)外資企業(yè)在服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)上公平競(jìng)爭(zhēng)。
?。ㄈ﹫?jiān)持國(guó)內(nèi)體制改革與加入TISA談判同步進(jìn)行
服務(wù)業(yè)的開放與發(fā)展，迫切需要在建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面有根本性突破。應(yīng)研究探討如何在更大范圍、更深層次上學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，最大限度地減少服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制障礙。
一是加快破除行政性壟斷和地方保護(hù)主義，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。應(yīng)逐步解決民間資本和外商資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題，讓非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。放開金融、電信、交通、教育、旅游等行業(yè)的準(zhǔn)入限制，大力發(fā)展物流業(yè)，促進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)、分銷和電信等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，努力提高中國(guó)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。二是采取有針對(duì)性的政策和措施，促進(jìn)各類服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。以就業(yè)為目標(biāo)的服務(wù)業(yè)，主要是通過放松管制，降低稅費(fèi)，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理，鼓勵(lì)服務(wù)需求的社會(huì)化、企業(yè)化，以吸納更多的剩余勞動(dòng)力。以升級(jí)為目標(biāo)的服務(wù)業(yè)需求增長(zhǎng)較快，是需要發(fā)展的重點(diǎn)，應(yīng)加快體制改革步伐，提高競(jìng)爭(zhēng)力。三是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域眾多，不僅涉及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也涉及到社會(huì)領(lǐng)域和文化領(lǐng)域。應(yīng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律體系、社會(huì)管理等方面的經(jīng)驗(yàn)，特別是要學(xué)習(xí)他們的法制建設(shè)、精細(xì)化管理等先進(jìn)理念和辦法，形成新的發(fā)展模式和管理體制。四是借鑒發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范、維權(quán)，提高公信力等方面所發(fā)揮的重要作用，加快行業(yè)協(xié)會(huì)制度創(chuàng)新，使之成為相關(guān)行業(yè)具有公信力的權(quán)威機(jī)構(gòu)。
?。ㄋ模┲U(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外投資，提高企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源的能力
商業(yè)存在是服務(wù)貿(mào)易最重要的形式之一。相對(duì)于服務(wù)業(yè)利用外資而言，中國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外投資較少，還處于起步階段。應(yīng)鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)“走出去”，加快服務(wù)業(yè)對(duì)外投資，提高中國(guó)企業(yè)在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置的能力和水平。
一是營(yíng)造良好的境外投資環(huán)境。協(xié)調(diào)處理好中國(guó)和東道國(guó)政府、主要組織等關(guān)系，創(chuàng)造有利的政治環(huán)境。與主要國(guó)家談判完成或補(bǔ)充完善雙邊投資協(xié)定，建立雙邊投資保護(hù)機(jī)制。提升政府、中介組織等對(duì)境外投資的服務(wù)水平和能力，定期發(fā)布境外投資合作國(guó)別投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)指引，幫助企業(yè)了解東道國(guó)投資環(huán)境及相關(guān)政策，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；提高境外投資的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，強(qiáng)化海外資產(chǎn)和人員安全保障。加強(qiáng)對(duì)外投資合作輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)能力，處理好與國(guó)際主流媒體的溝通交流等。二是促進(jìn)境外服務(wù)業(yè)投資多元化。推動(dòng)企業(yè)在境外投資金融、保險(xiǎn)、貿(mào)易、物流、通信等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在為當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)提供服務(wù)的基礎(chǔ)上，加大為中國(guó)境外企業(yè)提供服務(wù)力度。鼓勵(lì)企業(yè)在文化、旅游等消費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域的投資合作，提高中國(guó)服務(wù)業(yè)的供給能力和水平，推動(dòng)中華文化走向世界。三是加強(qiáng)中國(guó)對(duì)全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的營(yíng)運(yùn)和操控能力。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，提高境外服務(wù)業(yè)投資企業(yè)能力建設(shè)，綜合運(yùn)用技術(shù)控制、品牌控制、渠道控制、資金控制等多種手段，保持對(duì)境外企業(yè)制造和貿(mào)易流向的控制力，整合延伸境外產(chǎn)業(yè)鏈。
（五）大力培育服務(wù)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，積極搶占國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)
企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的具體體現(xiàn)。加入TISA將使中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)外市場(chǎng)日益融合，在開放條件下，一國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力既包括國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，也包括其國(guó)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額與占領(lǐng)國(guó)外市場(chǎng)同樣重要。因此，不僅要鼓勵(lì)企業(yè)服務(wù)出口，同時(shí)要鼓勵(lì)企業(yè)占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
一是分類推進(jìn)服務(wù)企業(yè)的改革，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭，積極培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，能與國(guó)際大公司相抗衡的大公司和企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，加大促進(jìn)中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展的政策力度，促進(jìn)中小企業(yè)向?qū)?、精、特、新的方向發(fā)展。二是加快培育中國(guó)服務(wù)業(yè)跨國(guó)公司。扶持一批規(guī)模實(shí)力較強(qiáng)、有境外投資經(jīng)驗(yàn)、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)需求強(qiáng)烈、在境內(nèi)外有一定知名度的中國(guó)本土企業(yè)，率先培育發(fā)展為跨國(guó)公司。引導(dǎo)中國(guó)跨國(guó)公司制定和實(shí)施技術(shù)、品牌、資本、市場(chǎng)、人才等國(guó)際化戰(zhàn)略，優(yōu)化整合各類資源，有序進(jìn)行全球化布局，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，提高產(chǎn)品附加值，不斷增強(qiáng)中國(guó)跨國(guó)公司的國(guó)際影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是提高中國(guó)跨國(guó)公司國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。促進(jìn)跨國(guó)公司建立健全與國(guó)際化經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)、符合國(guó)際慣例的公司治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部決策管理機(jī)制。著眼全球視野，積極做好跨國(guó)公司國(guó)際化人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用。加強(qiáng)跨國(guó)公司與國(guó)外相關(guān)企業(yè)的合作，形成以跨國(guó)公司為龍頭的全球經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮跨國(guó)公司對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的帶動(dòng)作用。強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任建設(shè)，使跨國(guó)公司成為提升中國(guó)國(guó)際形象的重要窗口。