“服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對(duì)于促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型具有重要意義。”南京市副市長(zhǎng)華靜在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
新世紀(jì)，南京搶抓新一輪以服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移為特征的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，主動(dòng)融入世界，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)際合作，大力發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包，南京正成為國(guó)際服務(wù)外包的重要承接地和輸出地。
服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)除了具備技術(shù)承載度高、附加值大、污染少、吸納大學(xué)生就業(yè)能力強(qiáng)等顯而易見(jiàn)的優(yōu)勢(shì)之外，還通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，不斷地創(chuàng)造出更多的新企業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域或城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
華靜表示，“服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是地區(qū)或城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的一個(gè)催化劑，一個(gè)加速器，南京已真切地體會(huì)到服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)給南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的巨大改變。”
產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級(jí)加速器
記者：多年來(lái)，南京市大力發(fā)展服務(wù)外包。能否簡(jiǎn)單介紹一下2013 年，南京服務(wù)外包發(fā)展情況？在您來(lái)看，發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對(duì)南京市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了怎樣的作用?
華靜：2013年，全市實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包執(zhí)行額86.6億美元，同比增長(zhǎng)35.9%；其中，離岸服務(wù)外包執(zhí)行額36.3億美元，同比增長(zhǎng)31.4%。同時(shí)呈現(xiàn)就業(yè)拉動(dòng)作用顯著、人才結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，國(guó)際市場(chǎng)多元發(fā)展、新興市場(chǎng)不斷開(kāi)拓，企業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大、龍頭企業(yè)支撐明顯，業(yè)務(wù)承接量質(zhì)并進(jìn)、客戶層次有效提升，行業(yè)特色日益凸顯、工業(yè)設(shè)計(jì)增速較快，示范區(qū)引領(lǐng)作用突出、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)等六個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)。
服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在對(duì)南京市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上主要起到以下作用：
一是優(yōu)化南京人才結(jié)構(gòu)，吸納大學(xué)生就業(yè)。截至2013 年底，全市服務(wù)外包企業(yè)共吸納從業(yè)人員27.4 萬(wàn)人，其中本科以上學(xué)歷新增就業(yè)人數(shù)占當(dāng)年新增就業(yè)人數(shù)的七成以上。此外，碩士以上學(xué)歷的人才呈現(xiàn)明顯增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在提升了南京BPO和KPO的業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)層次的同時(shí)，促進(jìn)了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
二是促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)附加價(jià)值。自“十二五”以來(lái)，服務(wù)外包年均增長(zhǎng)超過(guò)40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了全市GDP及其他服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)速度，是南京增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)之一。
三是提高從業(yè)人員收入，改善全市收入結(jié)構(gòu)。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的年均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期南京全市從業(yè)人員年均收入。比如這兩年，南京服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的年均收入約為7.7萬(wàn)元，遠(yuǎn)高于同期全市從業(yè)人員的3.6萬(wàn)元。
四是促進(jìn)消費(fèi)水平提升，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)消費(fèi)水平遠(yuǎn)高于全市城鎮(zhèn)居民的平均消費(fèi)水平，近年來(lái)，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)以占全市3.74%的人口拉動(dòng)了南京市5.42%的消費(fèi)支出。同時(shí)服務(wù)外包人員的消費(fèi)層次相對(duì)較高，對(duì)于促進(jìn)南京消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，提高消費(fèi)質(zhì)量，改善消費(fèi)環(huán)境等方面都起到了明顯的促進(jìn)作用。
第五，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，有效促進(jìn)了我市對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的兩大轉(zhuǎn)變：一是促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。南京市離岸服務(wù)外包執(zhí)行額占比由2006年的4.5%提高到2013年的41.9%，成為南京服務(wù)貿(mào)易出口的新增長(zhǎng)點(diǎn)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的生力軍。二是促進(jìn)南京整體貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。在服務(wù)外包快速發(fā)展的帶動(dòng)下，2013年，南京服務(wù)貿(mào)易出口同比增長(zhǎng)40.2%，遠(yuǎn)超貨物貿(mào)易出口的增長(zhǎng)速度，南京正處于以貨物為主的貿(mào)易結(jié)構(gòu)向服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的階段轉(zhuǎn)型，使南京的資源稟賦優(yōu)勢(shì)得以不斷凸顯。
南京服務(wù) 品牌優(yōu)勢(shì)明顯
記者：相比其他兄弟城市，南京發(fā)展服務(wù)外包的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在哪些方面？
華靜：第一，突出的軟件和信息業(yè)優(yōu)勢(shì)為服務(wù)外包發(fā)展奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。作為中國(guó)首個(gè)“軟件名城”，近年來(lái)南京市委市政府提出全力打造“中國(guó)軟件與新興產(chǎn)業(yè)名城”，重點(diǎn)依托“一谷兩園”，軟件產(chǎn)業(yè)空間布局加速優(yōu)化，各軟件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，形成相對(duì)優(yōu)勢(shì)。南京市軟件產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，品牌優(yōu)勢(shì)明顯，目前已經(jīng)形成了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌軟件產(chǎn)品和品牌軟件企業(yè)。另外，南京是中國(guó)重要的通信樞紐之一，是江蘇省級(jí)長(zhǎng)江中下游信息高速公路的主要結(jié)點(diǎn)。
第二，充足的人才保障為服務(wù)外包發(fā)展提供智力支持。南京高校云集，人才眾多，擁有各類(lèi)普通高等院校54所，在校大學(xué)生71.16萬(wàn)人，在校研究生9.94萬(wàn)人，每年向社會(huì)輸送近20萬(wàn)名大學(xué)畢業(yè)生。在寧中國(guó)科學(xué)院院士48人，中國(guó)工程院院士35人。全市共有各級(jí)工程技術(shù)研究中心411家，省市科技公共服務(wù)平臺(tái)116家，省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室73家，其中國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室25家。2013年32項(xiàng)科技成果獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)，居全國(guó)前列。
第三，雄厚的產(chǎn)業(yè)實(shí)力為服務(wù)外包發(fā)展注入充足動(dòng)力，南京產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)迅速。與此同時(shí)，南京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。目前，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在全市工業(yè)總產(chǎn)值中的比重超過(guò)40%。發(fā)明專利的申請(qǐng)量，發(fā)明專利授權(quán)量在全國(guó)居于前三位。此外，南京提出通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)城市發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的目標(biāo)，相繼頒發(fā)了激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“1+8”文件體系以及“科技九條”政策，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的進(jìn)一步提升。
第四，優(yōu)越的區(qū)位條件為服務(wù)外包發(fā)展拓展市場(chǎng)空間。南京位于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，是長(zhǎng)三角北翼和南京都市圈重要的國(guó)際門(mén)戶城市，是全國(guó)為數(shù)不多的交通主樞紐城市之一，在地域上具有“承東啟西、承南接北”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，具有傳遞東部向中西部、南方向北方經(jīng)濟(jì)輻射的橋梁作用。這一優(yōu)勢(shì)降低了服務(wù)外包的交易成本，拓展了市場(chǎng)空間。中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建立更是凸顯了南京的這一區(qū)位優(yōu)勢(shì)，它的建立將推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域的分工和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，使長(zhǎng)三角的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段，為南京的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)和高效的環(huán)境和條件，可以打通國(guó)際資本市場(chǎng)，帶來(lái)更多、更高層次的服務(wù)外包業(yè)務(wù)。
多頭并重 統(tǒng)籌發(fā)展
記者：作為一直以來(lái)處于全國(guó)服務(wù)外包第一方陣的城市，南京有什么好的經(jīng)驗(yàn)可以給我們其他一
些城市分享？
華靜：近十多年來(lái)，南京市委市政府連續(xù)幾屆主要領(lǐng)導(dǎo)和班子，以及全市各級(jí)均非常重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，居民（包括大學(xué)生）充分就業(yè)和科技創(chuàng)新的工作，把服務(wù)外包作為產(chǎn)業(yè)調(diào)整的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行大力推行，并形成了良好的工作導(dǎo)向和工作機(jī)制，持之以恒加以推進(jìn)。
在實(shí)踐中，南京高度重視服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與企業(yè)主體并重，離岸外包與在岸外包并重，自主培育與招商引資并重，整體推進(jìn)與突出重點(diǎn)并重，努力把南京打造成為全國(guó)一流的服務(wù)外包示范城市。
第一，抓牢服務(wù)外包大企業(yè)，推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。一是積極培育壯大主體。篩選一批重點(diǎn)服務(wù)外包企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)、重點(diǎn)服務(wù)、重點(diǎn)支持，鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)上市融資、做大做強(qiáng)。二是推動(dòng)企業(yè)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵(lì)支持企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。三是積極承接國(guó)際外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)引進(jìn)世界500強(qiáng)和在服務(wù)外包方面具有示范效應(yīng)的國(guó)際大企業(yè)、大集團(tuán)，迅速壯大服務(wù)外包實(shí)力，不斷提高服務(wù)外包層次。
第二，全力打造富有競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展載體。南京堅(jiān)持集聚政策、集聚資源、集聚力量，重點(diǎn)打造一批服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。一是高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)載體建設(shè)，以南京服務(wù)外包十二五規(guī)劃為指引，重點(diǎn)建設(shè)5個(gè)國(guó)家級(jí)、2個(gè)省級(jí)、4個(gè)市級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)。二是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，通過(guò)與高等院校和科研院所的聯(lián)手合作，共同打造各具特色、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局。三是完善公共服務(wù)平臺(tái)功能，按照國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，加快全市服務(wù)外包公共服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善信息、技術(shù)、融資等公共服務(wù)功能。
第三，全力構(gòu)筑具有吸引力的人才高地。一是完善服務(wù)外包人才培訓(xùn)體系。依托部、省、市政策支持，集聚服務(wù)外包企業(yè)、在寧重點(diǎn)高校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、人力資源機(jī)構(gòu)，打造服務(wù)外包人才供給新模式。二是加大招才引智力度。大力吸引海內(nèi)外具有從事服務(wù)外包經(jīng)驗(yàn)、對(duì)國(guó)際外包市場(chǎng)熟悉的外包頂尖人才，支持海外留學(xué)歸國(guó)人員在南京創(chuàng)辦服務(wù)外包企業(yè)。三是加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)和高校的戰(zhàn)略合作。政府牽線搭橋，推動(dòng)服務(wù)外包企業(yè)、知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、知名高等院校的戰(zhàn)略合作，開(kāi)展訂單式培訓(xùn)、專業(yè)化培養(yǎng)，為服務(wù)外包企業(yè)源源不斷輸送合格人才。
第四，全力優(yōu)化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。南京在認(rèn)真落實(shí)國(guó)家扶持政策的同時(shí)，加大政策創(chuàng)新力度，分別在2006年、2008年、2011年出臺(tái)促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政，市財(cái)政每年安排3000多萬(wàn)元專項(xiàng)扶持資金，專門(mén)用于扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)，設(shè)立市區(qū)兩級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴舉報(bào)中心，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)新的良好社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)政務(wù)環(huán)境建設(shè)，為服務(wù)外包企業(yè)建立“綠色通道”，提高服務(wù)效率，提升服務(wù)水平，全力支持服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展。
集中力量 創(chuàng)新政策
記者：下一階段，南京服務(wù)外包的工作重點(diǎn)在哪里?
華靜：李克強(qiáng)總理在今年的兩會(huì)工作報(bào)告中提出：“發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包”，首次從國(guó)家層面對(duì)服務(wù)外包工作提出了明確要求。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還較為復(fù)雜，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍將面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。
在下一階段工作中，南京市將集中力量，攻堅(jiān)克難，工作創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，確保南京市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展勢(shì)頭。
一是發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制作用，完善市級(jí)扶持政策。切實(shí)發(fā)揮好市服務(wù)外包工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)機(jī)制作用，聯(lián)合市各相關(guān)部門(mén)，簡(jiǎn)化辦事程序，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。完成市級(jí)服務(wù)外包專項(xiàng)資金管理辦法修訂工作，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目集中使用，提高資金使用效率。
二是加大國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓力度，加強(qiáng)合作與引進(jìn)。今年，南京將加大國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓力度，積極引導(dǎo)企業(yè)以多種方式走出去，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際間合作交流。在日本和北美市場(chǎng)受到一定影響情況下，加大對(duì)英德等歐洲市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，有針對(duì)性地組織企業(yè)赴相關(guān)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行推介，推動(dòng)企業(yè)在談項(xiàng)目的合作。
三是推動(dòng)在岸離岸市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。由于國(guó)內(nèi)在岸市場(chǎng)需求加速釋放，在扶持離岸外包業(yè)務(wù)的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)承接國(guó)內(nèi)企業(yè)外包業(yè)務(wù)，研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，推動(dòng)在岸外包發(fā)展。努力推進(jìn)服務(wù)外包作為促進(jìn)南京市各行業(yè)信息化應(yīng)用、提升研發(fā)創(chuàng)新效益、優(yōu)化資源配置、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手。
四是繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)外包專業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)。進(jìn)一步發(fā)揮南京市服務(wù)外包企業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)外包人才聯(lián)盟作用，推動(dòng)改進(jìn)和加強(qiáng)試點(diǎn)高校服務(wù)外包課程體系和實(shí)踐基地建設(shè)，引導(dǎo)高校、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多種資源加強(qiáng)合作，保障實(shí)用型人才供給，并通過(guò)引進(jìn)和自身培養(yǎng)等多種途徑解決中高級(jí)人才缺乏問(wèn)題。繼續(xù)保持在人才培養(yǎng)方面的資金扶持。