WTO《服務貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）是全球第一個具有法律約束力的國際服務貿(mào)易協(xié)定，于1995年1月正式生效。始于2001年11月的多哈回合談判，目的是促進成員國市場開放、推動形成新的貿(mào)易規(guī)則。然而，由于發(fā)達成員與發(fā)展中成員的利益分歧，多哈回合談判沒有達成一致意見而陷入僵局。自2012年初，以美國為主導的發(fā)達國家開始采取一種新的服務貿(mào)易談判策略，《國際服務貿(mào)易協(xié)定》（Trade in Services Agreement，簡稱TISA）應運而生。
TISA的基本狀況
?。ㄒ唬㏕ISA的進展狀況
TISA談判由美國和澳大利亞等國發(fā)起，已經(jīng)持續(xù)兩年多，目前有23個成員，所占全球服務貿(mào)易比重接近70%。TISA成員中既有美國、歐盟、日本等發(fā)達經(jīng)濟體，也有智利、巴基斯坦等發(fā)展中國家，還有中國香港和臺灣地區(qū)，但包括中國、印度、巴西在內(nèi)的新興大國并未參加。發(fā)起國原希望在2013年年內(nèi)達成最終協(xié)定，但談判進展較為緩慢。目前，絕大多數(shù)成員提交了各自初步的市場準入清單，顯示該談判即將進入實質(zhì)階段。據(jù)悉，已提交的市場準入清單是根據(jù)各成員現(xiàn)行雙邊或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定所提出的服務特許權（services concession）來制定的。例如，美國與歐盟提出的初始清單，來自于各自分別與韓國簽訂的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中的內(nèi)容。
由于TISA成員眾多，談判過程中存在一定分歧，特別是美歐兩個主導方，在一些方面并未達成一致?，F(xiàn)有研究顯示，在談判路徑上，歐盟主張TISA與GATS兼容，采用正面清單，目的是方便未來其他WTO成員加入，并可融入WTO法律框架；而美國則比較激進，主張用負面清單的方式來確定各成員服務業(yè)的市場準入。最終可能是在這兩者之間取得妥協(xié)，既有正面清單也有負面清單。此外，在TISA框架下究竟采用有條件的最惠國待遇還是無條件的最惠國待遇，美歐之間也存在分歧。
?。ǘ㏕ISA未來的發(fā)展路徑
未來TISA可能有三種發(fā)展路徑：在WTO內(nèi)部進行；成為WTO附加的一個諸邊協(xié)定；獨立于WTO之外。如果是第一種路徑，因為很多WTO成員（如印度等）對此類談判并不感興趣，即使最終達成協(xié)定，服務業(yè)開放內(nèi)容必定有限，也無法滿足美歐等國要達成高標準服務貿(mào)易協(xié)定的初衷，因此，第一種路徑的可能性不大。在第二種路徑中，TISA可以像政府采購協(xié)定一樣，成為WTO附加的一個諸邊協(xié)定，并且可以運用WTO爭端解決條款來解決爭議，比起為了TISA另外設計一套爭端解決機制容易許多。GATS第五條，允許WTO成員針對服務業(yè)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，前提是該協(xié)定涵蓋大多數(shù)行業(yè)且最終消除成員間大部分歧視性措施。第五條并未要求他們將最惠國待遇擴大至WTO所有成員。在第三種路徑中，從長遠來看，TISA與WTO連結(jié)似乎比獨立于WTO之外更能吸引其他國家加入，獨立于WTO之外也不太符合美歐等國的愿望。總體來看，TISA以諸邊協(xié)定形式呈現(xiàn)的可能性最大，但是否多邊化、何時多邊化并不確定。
美推動TISA談判動機與意圖
（一）拓展市場是美國等發(fā)達經(jīng)濟體發(fā)起TISA談判的主要動機
自2008年國際金融危機爆發(fā)以來，美國等發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟復蘇乏力、增長緩慢。為了大力增加出口，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，拓展服務貿(mào)易市場成為其關注重點。美國貿(mào)易代表柯克表示，美國服務貿(mào)易出口潛力巨大，服務業(yè)每出口10億美元能為美國提供大約4200個就業(yè)崗位，如果服務貿(mào)易能夠?qū)崿F(xiàn)與貨物貿(mào)易同等程度的自由化，那么美國服務出口可增加8000億美元，創(chuàng)造的就業(yè)數(shù)量可能會達到330萬個。根據(jù)彼得森國際經(jīng)濟研究所的報告，TISA談判達成后，美國和歐盟的出口增幅將會最大，分別增長140億美元和210億美元左右；如果巴西、中國和印度加入談判，美歐貿(mào)易增長幅度將達到30%左右。因此，發(fā)揮自身最大優(yōu)勢，僅針對服務貿(mào)易進行選擇性的談判，成為美國發(fā)起TISA談判的初衷。
?。ǘ㏕ISA是繼TPP、TTIP之后美國推動全球貿(mào)易規(guī)則變革的又一重要舉措
當前，美國在亞太區(qū)域大力推進跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）談判的同時，又在推動跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關系協(xié)定（TTIP）談判。TISA與TPP、TTIP一起，是美國推動全球貿(mào)易規(guī)則變革的三大舉措。美國謀劃TISA，就等于掌控了全球服務貿(mào)易總量的近70%，那么，發(fā)展中國家今后崛起的至關重要的產(chǎn)業(yè)——服務貿(mào)易的游戲規(guī)則就牢牢掌握在美國手中。從規(guī)則標準來看，TPP、TTIP和TISA側(cè)重點不同，TISA強調(diào)服務貿(mào)易及投資自由化，TPP和TTIP是區(qū)域性的自由貿(mào)易協(xié)定。但三者存在交叉、具有共性，更加關注長期規(guī)則制定。三大協(xié)定覆蓋廣、標準高，將重構(gòu)當前國際貿(mào)易投資規(guī)則。
?。ㄈ╈柟淘谌蛸Q(mào)易規(guī)則制定上的話語權和壟斷權是美國推動TISA談判的目的
美國推動TISA談判，其目的是要鞏固在全球貿(mào)易規(guī)則制定上的話語權和壟斷權，推動建立有利于自身的國際經(jīng)濟貿(mào)易新規(guī)則，同時，具有排斥中國等新興大國的強烈意圖。在TISA談判和定期磋商中，美國、歐盟起著主導作用，特別是美國，在納入談判的市場開放要素、新議題范圍等，基本都是先由美國提出。雖然TISA多數(shù)成員方歡迎更多國家加入談判，但部分成員提出要讓后加入談判者交“入場費”，接受已有進度并履行相應承諾。2013年9月，中國政府表明愿意參加談判。在目前23個成員中，美國最不情愿中國加入，并對中國設置了很高的前提條件；歐盟則對中國加入談判持愿意接納的立場。
加入TISA對中國經(jīng)濟的影響
?。ㄒ唬㏕ISA在一定程度上代表了服務貿(mào)易自由化的趨勢和潮流
WTO多哈回合談判遭遇挫折，大大影響了全球貿(mào)易自由化的進展。取而代之的是，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定成為推進貿(mào)易自由化的浪潮。與此潮流相適應，近年來全球大多數(shù)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，放棄了GATS的正面清單方式，轉(zhuǎn)向更為透明、自由化程度更高的負面清單方式。負面清單將禁止或限制外資進入的領域列入其中，未列入的領域外資均可進入，內(nèi)外資企業(yè)享受同等待遇。因此，在市場開放的廣度和深度上，負面清單均超越正面清單。由于形成服務貿(mào)易障礙和摩擦的原因不是關稅和貨物貿(mào)易的數(shù)量限制，而是一國內(nèi)部的法律制度、經(jīng)濟管制和競爭政策等因素，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在服務貿(mào)易方面將逐步走向制度協(xié)調(diào)。
從實踐結(jié)果來看，在各種區(qū)域自由貿(mào)易安排中，有關國家和地區(qū)根據(jù)自身服務業(yè)發(fā)展水平和實際情況，本著利益互惠原則，提出自身能夠進行談判的服務部門，做出服務部門開放的具體承諾，同時也向區(qū)內(nèi)其他成員提出在服務部門、地域和經(jīng)營范圍等方面擴大開放的要求。經(jīng)過談判，各方逐一按不同的服務部門做出承諾，并明確列入各自的市場準入減讓表。目前，大多數(shù)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定服務業(yè)市場開放程度，已完全超過了WTO的承諾內(nèi)容。再加上全球各國新形態(tài)服務業(yè)日新月異般興起，制定新的服務業(yè)游戲規(guī)則乃是大勢所趨。TISA作為一項新的、有創(chuàng)新意義的貿(mào)易協(xié)定，在規(guī)則、規(guī)范、領域和模式上必然會提出新的、更高的要求，一定程度上代表了新形勢下服務貿(mào)易自由化的趨勢和潮流。中國提出申請加入TISA談判，既是主動適應服務貿(mào)易自由化趨勢的需要，也有利于擴大服務業(yè)開放，進一步開拓國際服務業(yè)市場。
?。ǘ┲袊諛I(yè)實際開放度仍然較低
按照一般說法，在WTO 160多個服務貿(mào)易部門中，中國已經(jīng)開放了100個，占服務部門總數(shù)的62.5%，遠高于發(fā)展中國家平均水平，接近發(fā)達國家平均水平，但這僅體現(xiàn)了服務業(yè)的名義開放水平。由于服務業(yè)開放內(nèi)容十分復雜，包括開放的業(yè)務范圍、開放地域、股比限制、業(yè)務許可、企業(yè)形式、經(jīng)營年限要求、從業(yè)資格、審批權限等，因此，服務業(yè)的實際開放水平不是部門數(shù)量所能衡量的。從實際效果來看，中國服務業(yè)的開放程度遠遠落后于制造業(yè)，許多服務業(yè)的對外開放都是在20世紀90年代才開始的。以利用外資為例，長期以來，服務業(yè)利用外資占全國利用外資總額的1/5左右，只是近幾年來，服務業(yè)利用外資的比重明顯上升，并已超過制造業(yè)。但從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，中國服務業(yè)FDI主要集中在房地產(chǎn)和社會服務業(yè)等消費者服務領域，特別是房地產(chǎn)所占比重過高，而科學研究和綜合技術服務所占比重相對較少。服務業(yè)開放程度較低，在一定程度上延緩了中國服務業(yè)的發(fā)展速度，使市場自由化程度低，服務業(yè)的國際化水平難以提高。
中國服務業(yè)實際開放度較低的原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是部分行業(yè)尚未向外資開放。例如，機場管理、公路客運、市場調(diào)研服務、印刷和出版服務等。二是在外資進入形式、股權比例和業(yè)務范圍等方面有很多限制。例如，在建筑及相關工程服務中，外國服務業(yè)提供者只能承攬外方全額或占多數(shù)投資的建筑項目及中方無力承擔的建筑項目。又如，高標準房地產(chǎn)項目服務、以收費或合同為基礎的房地產(chǎn)服務、會議和展覽服務、錄像錄音制品分銷服務、零售服務、集裝箱堆場服務等領域，雖已對外開放，但不允許外商設立獨資企業(yè)。三是在準入資質(zhì)門檻方面設立了較高要求，包括注冊資本、資質(zhì)、業(yè)績等。例如，外商在華設立合資、獨資銀行，提出申請前一年年末總資產(chǎn)應超過100億美元；設立外國銀行分行，提出申請前一年年末總資產(chǎn)應超過200億美元。四是開放的實施細則和配套政策措施不夠完善，可操作性較低。例如，外商在中國開設公司時，當?shù)赜嘘P部門會要求提供公司在國內(nèi)辦事處的正式租約，但是一些規(guī)模較小的外資公司在投資未獲批準情況下，一般很少會先簽訂租約，甚至連正式名稱也還不會有，這就為企業(yè)帶來很多不必要的困難和障礙。五是服務業(yè)地方保護主義較為嚴重。與制造業(yè)不同，服務業(yè)的市場主要是當?shù)?，與當?shù)卦衅髽I(yè)形成了較強的競爭關系，會對當?shù)仄髽I(yè)產(chǎn)生一定沖擊。因此，來自地方政府和同類企業(yè)的阻力較大。
?。ㄈ┘尤隩ISA對中國經(jīng)濟可能產(chǎn)生一定的負面影響
服務業(yè)發(fā)展水平是決定服務貿(mào)易競爭力的基礎性因素。中國服務業(yè)整體水平相對落后，與發(fā)達國家有著明顯差距，行業(yè)標準和規(guī)范均未完全建立。服務業(yè)發(fā)展滯后，無法為服務貿(mào)易快速發(fā)展提供強大的產(chǎn)業(yè)基礎保障，尤其是包括生產(chǎn)性服務業(yè)在內(nèi)的新興現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展落后，很難滿足中國日益增長的制造業(yè)改造升級與服務貿(mào)易出口規(guī)模擴大的需求。其結(jié)果是，中國服務貿(mào)易的國際競爭力較為薄弱，多年來始終處于逆差狀態(tài)。2013年的服務貿(mào)易逆差，已從2007年的76億美元，急劇上升到1184.6億美元。逆差主要集中于旅游、運輸服務、專有權利使用費和特許費、保險服務等領域。而其他商業(yè)服務、咨詢、計算機和信息服務、建筑服務等，雖實現(xiàn)了一定順差，但目前仍主要依靠勞動力成本較低的優(yōu)勢，處于價值鏈低端環(huán)節(jié)，附加值相對偏低。需要指出的是，基于國際收支平衡的服務貿(mào)易統(tǒng)計并沒有涉及外國企業(yè)在東道國提供的服務，而且也未對外資和本地企業(yè)的服務出口進行區(qū)分，現(xiàn)有的服務貿(mào)易數(shù)據(jù)未能全面反映中國服務業(yè)國際競爭力的實際情況，但中國服務業(yè)國際競爭力弱是一個不可否認的事實。
加入TISA后，中國服務業(yè)開放程度將會大幅度提升，主要表現(xiàn)在：對TISA成員開放更多的服務部門和具體業(yè)務，放寬外資企業(yè)股權比例限制，降低服務業(yè)準入資質(zhì)門檻，增加自然人流動準入，擴大外資國民待遇，逐步過渡到準入前國民待遇。
加入TISA對中國經(jīng)濟的負面影響主要表現(xiàn)在兩個方面。一是部分服務業(yè)將受到較大沖擊。加入TISA后，國內(nèi)相當一部分服務行業(yè)和企業(yè)將面對更加激烈的競爭，受到程度不同的沖擊，尤其是國內(nèi)中小服務企業(yè)的生存發(fā)展面臨越來越大的壓力。美歐等發(fā)達國家的企業(yè)憑借其雄厚的資金和先進的技術及管理能力，可能會在中國部分行業(yè)形成品牌、技術、市場和產(chǎn)業(yè)壟斷。在一些新興的服務領域，外資企業(yè)利用其優(yōu)勢迅速搶占國內(nèi)市場空白，這些無疑給中國服務業(yè)的發(fā)展帶來巨大沖擊。二是容易加劇中國經(jīng)濟的外部風險。長期以來，中國在金融、保險等一些敏感的服務貿(mào)易領域，面臨美國等發(fā)達國家要求進一步開放的壓力；在未來TISA談判中，這些行業(yè)必將成為對方向我施壓的焦點。雖然中國也在逐步加大這些行業(yè)的對外開放力度，但離美方的期望相距甚遠。如果完全滿足美方要求，將會打亂這些行業(yè)開放的節(jié)奏，增加中國經(jīng)濟監(jiān)管的難度，影響中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，對中國經(jīng)濟安全造成一定威脅。
（四）加入TISA總體上有利于中國服務業(yè)乃至整個經(jīng)濟的發(fā)展
TISA也給中國經(jīng)濟，尤其是中國服務企業(yè)創(chuàng)造了巨大的潛在發(fā)展機遇，主要表現(xiàn)在創(chuàng)造市場空間、完善體制和市場環(huán)境、吸引服務業(yè)高級人才等三個方面。首先，市場開放為中國服務業(yè)創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。TISA本質(zhì)上是要減少其成員國的市場準入壁壘，在發(fā)達經(jīng)濟體實力占優(yōu)的情況下，其自身的市場開放應該不會低于其他發(fā)展中國家成員的承諾。因此，如果能夠加入?yún)f(xié)定，中國企業(yè)必將面臨一個更為廣闊的市場，發(fā)展空間也會更大。同時，本國市場開放為外來競爭者提供了更多機會，而這些競爭者往往處于行業(yè)領先地位，其提供的服務會對國內(nèi)消費市場的培育提供動力，也反過來促進服務業(yè)的升級與發(fā)展。其次，有利于構(gòu)建中國服務業(yè)開放所需要的體制和市場環(huán)境。中國服務業(yè)發(fā)展滯后的根本原因是相關體制和市場環(huán)境很不完善。歐美國家服務業(yè)的發(fā)達，與其完善的市場經(jīng)濟制度和市場環(huán)境密不可分。而中國經(jīng)濟體制和市場環(huán)境遠沒有那么完善，高素質(zhì)服務業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件較差。加入TISA將產(chǎn)生倒逼效應，雖然對本土相關行業(yè)有一定沖擊，但對這些行業(yè)的市場體系建設和體制改革能夠產(chǎn)生積極的促進作用。第三，有利于中國吸引更多的服務業(yè)高級人才。人力資本是決定服務貿(mào)易競爭力的關鍵要素。中國在物流、金融、會展、法律和會計等現(xiàn)代服務業(yè)領域智力資源相對稀缺，通曉國際運作的人才較少。TISA如果能夠在自然人移動領域建立更為開放的平臺，將會有效減少高技術人才跨境移動的壁壘，在充分發(fā)揮其自身價值的同時為中國經(jīng)濟發(fā)展提供新動力。
對策建議
（一）利用中國自身市場規(guī)模作為議價能力，積極參與加入TISA的相關談判
中國總的態(tài)度應該是，積極參與加入TISA的相關談判，參與國際服務貿(mào)易規(guī)則的制定，促進其他國家開放更多的服務貿(mào)易市場，推動建立平等、自由的世界服務貿(mào)易體系，推動世界各國逐步放寬對服務貿(mào)易從業(yè)人員的出入境管理，為中國服務貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。TISA談判起步不久，TISA的機制給予先加入者在規(guī)則制定方面更多的決策權，如能成為創(chuàng)始成員，則有可能參與規(guī)則的設定?，F(xiàn)有主要成員的需求千差萬別，在多個領域都存在共同利益和矛盾摩擦并存的情況。因此，應該對其特色和需求加強把握，將服務業(yè)市場準入作為與主要成員對話的籌碼，以國內(nèi)市場的積極穩(wěn)妥開放，換取中國加入并獲取在對方市場的相應利益。一旦加入談判后，應該努力把握話語權，在堅守WTO的基本原則和精神的前提下，積極提出自己的主張和要求。同時，全面梳理和評估要價及出價清單，針對重點行業(yè)領域和方式做好談判預案。
?。ǘ┮约尤隩ISA為契機，加快服務業(yè)開放
實踐證明，加快對外開放是提高中國服務貿(mào)易發(fā)展水平和國際競爭力的有效途徑。在封閉環(huán)境下，服務貿(mào)易發(fā)展所需市場環(huán)境的建立是一個漫長的過程。如果要加快這個過程，就必須更大程度地開放市場，避免對內(nèi)過分保護和對外過分限制。未來應根據(jù)促進服務業(yè)發(fā)展、優(yōu)化服務業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，擴大服務業(yè)開放。
一是放開市場準入限制，進一步優(yōu)化投資環(huán)境。按照十八屆三中全會的要求，探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。大幅下放外商投資服務業(yè)項目審批權限，簡化審批程序，集中受理和審批外商投資服務業(yè)項目。二是優(yōu)先選擇開放一些具有一定國際競爭力的成熟服務產(chǎn)業(yè)，引進國外先進技術和管理經(jīng)驗，通過溢出效應帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，充分發(fā)揮出口行業(yè)的前向和后向關聯(lián)效應，帶動整個服務業(yè)增長，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。三是強化外資政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，拓展吸引外商投資方式，吸引包括新建、并購、風險投資在內(nèi)的多種服務業(yè)跨國投資。引導跨國公司在中國建立其面向全球經(jīng)營網(wǎng)絡的地區(qū)性技術中心、運營中心、采購中心、人力資源中心和財務管理中心。四是注重對外國服務業(yè)先進技術和管理經(jīng)驗的引進和消化吸收，提高中國現(xiàn)代服務業(yè)的服務質(zhì)量和競爭力。五是在制定政策的同時要真正貫徹國民待遇原則，凡是向外資開放的領域，要全部向民間資本開放，使內(nèi)外資企業(yè)在服務貿(mào)易市場上公平競爭。
?。ㄈ﹫猿謬鴥?nèi)體制改革與加入TISA談判同步進行
服務業(yè)的開放與發(fā)展，迫切需要在建立完善的市場經(jīng)濟體制方面有根本性突破。應研究探討如何在更大范圍、更深層次上學習借鑒發(fā)達經(jīng)濟體完善的市場經(jīng)濟制度，最大限度地減少服務業(yè)發(fā)展的體制障礙。
一是加快破除行政性壟斷和地方保護主義，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，保障公平競爭，進一步優(yōu)化投資環(huán)境。應逐步解決民間資本和外商資本的市場準入問題，讓非國有經(jīng)濟進入現(xiàn)代服務業(yè)。放開金融、電信、交通、教育、旅游等行業(yè)的準入限制，大力發(fā)展物流業(yè)，促進銀行、證券、保險、分銷和電信等服務行業(yè)的發(fā)展，努力提高中國服務業(yè)的競爭力。二是采取有針對性的政策和措施，促進各類服務業(yè)健康發(fā)展。以就業(yè)為目標的服務業(yè)，主要是通過放松管制，降低稅費，規(guī)范服務標準和管理，鼓勵服務需求的社會化、企業(yè)化，以吸納更多的剩余勞動力。以升級為目標的服務業(yè)需求增長較快，是需要發(fā)展的重點，應加快體制改革步伐，提高競爭力。三是服務業(yè)領域眾多，不僅涉及到經(jīng)濟領域，也涉及到社會領域和文化領域。應學習發(fā)達經(jīng)濟體在市場經(jīng)濟、法律體系、社會管理等方面的經(jīng)驗，特別是要學習他們的法制建設、精細化管理等先進理念和辦法，形成新的發(fā)展模式和管理體制。四是借鑒發(fā)達經(jīng)濟體行業(yè)協(xié)會在加強行業(yè)自律、規(guī)范、維權，提高公信力等方面所發(fā)揮的重要作用，加快行業(yè)協(xié)會制度創(chuàng)新，使之成為相關行業(yè)具有公信力的權威機構(gòu)。
（四）著力擴大服務業(yè)對外投資，提高企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源的能力
商業(yè)存在是服務貿(mào)易最重要的形式之一。相對于服務業(yè)利用外資而言，中國服務業(yè)對外投資較少，還處于起步階段。應鼓勵中國企業(yè)“走出去”，加快服務業(yè)對外投資，提高中國企業(yè)在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置的能力和水平。
一是營造良好的境外投資環(huán)境。協(xié)調(diào)處理好中國和東道國政府、主要組織等關系，創(chuàng)造有利的政治環(huán)境。與主要國家談判完成或補充完善雙邊投資協(xié)定，建立雙邊投資保護機制。提升政府、中介組織等對境外投資的服務水平和能力，定期發(fā)布境外投資合作國別投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)指引，幫助企業(yè)了解東道國投資環(huán)境及相關政策，降低企業(yè)風險；提高境外投資的風險防控能力，建立健全安全風險預警機制和突發(fā)事件應急處理機制，強化海外資產(chǎn)和人員安全保障。加強對外投資合作輿情監(jiān)測和應對能力，處理好與國際主流媒體的溝通交流等。二是促進境外服務業(yè)投資多元化。推動企業(yè)在境外投資金融、保險、貿(mào)易、物流、通信等生產(chǎn)性服務業(yè)，在為當?shù)厥袌鎏峁┓盏幕A上，加大為中國境外企業(yè)提供服務力度。鼓勵企業(yè)在文化、旅游等消費服務領域的投資合作，提高中國服務業(yè)的供給能力和水平，推動中華文化走向世界。三是加強中國對全球生產(chǎn)網(wǎng)絡的營運和操控能力。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，提高境外服務業(yè)投資企業(yè)能力建設，綜合運用技術控制、品牌控制、渠道控制、資金控制等多種手段，保持對境外企業(yè)制造和貿(mào)易流向的控制力，整合延伸境外產(chǎn)業(yè)鏈。
?。ㄎ澹┐罅ε嘤掌髽I(yè)國際競爭力，積極搶占國內(nèi)外市場
企業(yè)國際競爭力是產(chǎn)業(yè)國際競爭力的具體體現(xiàn)。加入TISA將使中國國內(nèi)市場與國外市場日益融合，在開放條件下，一國企業(yè)的國際競爭力既包括國內(nèi)市場的競爭力，也包括其國外市場的競爭力，占據(jù)國內(nèi)市場份額與占領國外市場同樣重要。因此，不僅要鼓勵企業(yè)服務出口，同時要鼓勵企業(yè)占領國內(nèi)市場。
一是分類推進服務企業(yè)的改革，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，積極培育一批擁有自主知識產(chǎn)權、主業(yè)突出、核心競爭力強，能與國際大公司相抗衡的大公司和企業(yè)集團。同時，加大促進中小型勞動密集型企業(yè)發(fā)展的政策力度，促進中小企業(yè)向?qū)?、精、特、新的方向發(fā)展。二是加快培育中國服務業(yè)跨國公司。扶持一批規(guī)模實力較強、有境外投資經(jīng)驗、跨國經(jīng)營需求強烈、在境內(nèi)外有一定知名度的中國本土企業(yè)，率先培育發(fā)展為跨國公司。引導中國跨國公司制定和實施技術、品牌、資本、市場、人才等國際化戰(zhàn)略，優(yōu)化整合各類資源，有序進行全球化布局，擴大市場份額，提高產(chǎn)品附加值，不斷增強中國跨國公司的國際影響力和市場競爭力。三是提高中國跨國公司國際化經(jīng)營能力。促進跨國公司建立健全與國際化經(jīng)營相適應、符合國際慣例的公司治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部決策管理機制。著眼全球視野，積極做好跨國公司國際化人才的培養(yǎng)、引進和使用。加強跨國公司與國外相關企業(yè)的合作，形成以跨國公司為龍頭的全球經(jīng)營網(wǎng)絡，發(fā)揮跨國公司對國內(nèi)企業(yè)的帶動作用。強化社會責任建設，使跨國公司成為提升中國國際形象的重要窗口。