RCEP激發(fā)亞洲經(jīng)濟(jì)增長新動力
發(fā)布時間:2016-08-19
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《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判于2012年11月正式啟動，成員包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度和東盟10國共16方。其成員國人口約占全球人口的50%，國內(nèi)生產(chǎn)總值、貿(mào)易額和吸引外資額接近全球1/3，是當(dāng)前亞洲地區(qū)規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定談判，也是中國參與的成員最多、規(guī)模最大、影響最廣的自貿(mào)區(qū)談判。
8月5日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）第四次部長級會議在老撾舉行。隨著談判內(nèi)容的不斷深入和談判進(jìn)程的密集開展，RCEP談判已邁入關(guān)鍵時期，有望年內(nèi)達(dá)成。RCEP將為亞洲經(jīng)濟(jì)增長提供新動力，助力中日韓自貿(mào)協(xié)定（FTA）談判加快進(jìn)程。中國在RCEP談判中將繼續(xù)發(fā)揮積極作用。
談判已邁入攻堅階段
在經(jīng)濟(jì)增長疲軟的大背景下，亞洲各國均面臨著經(jīng)濟(jì)增長的難題。開放國門、加強(qiáng)合作，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐成為必然選擇。專家認(rèn)為，“門檻”高低適中和更具可行性成為RCEP年內(nèi)達(dá)成的保障。東盟10國已經(jīng)分別與6個國家簽署了5個自貿(mào)協(xié)定（澳大利亞和新西蘭共同與東盟簽署了一份自貿(mào)協(xié)定），RCEP只需整合現(xiàn)有的5個“10+1”自貿(mào)區(qū)以及東盟外其他成員國之間的FTA?？梢哉f，RCEP是現(xiàn)存FTA的升級版。加之中國提出的“一帶一路”倡議及亞投行成立等因素，都可作為RCEP的落腳點。目前RCEP談判已經(jīng)邁入攻堅階段，進(jìn)入貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和規(guī)則等核心領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性出要價的關(guān)鍵期。中國商務(wù)部部長高虎城為推進(jìn)談判提出的首要倡議即是通力合作，力爭盡早結(jié)束談判，讓本地區(qū)企業(yè)和民眾早日獲利。
在通過加強(qiáng)區(qū)域一體化來提升亞洲經(jīng)濟(jì)增長的新階段，RCEP為亞洲帶來了歷史性機(jī)遇。專家認(rèn)為，RCEP對亞洲各國起到對接作用。當(dāng)中國、印度、印尼和其他亞洲發(fā)展中國家在加入《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）遭遇困難時，RCEP可以抵消TPP對貿(mào)易和投資的影響，并致力于實現(xiàn)整個亞太地區(qū)的一體化。值得注意的是，RCEP一旦達(dá)成，除了貿(mào)易和投資更加便利化之外，還將把產(chǎn)業(yè)合作作為重點，這將進(jìn)一步縮小RCEP內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)差距，是實現(xiàn)這一更大范圍FTA可持續(xù)發(fā)展的根本保障。RCEP各國均將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級作為發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的重大舉措，這將大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在開放中升級，從而為亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動力。
中國應(yīng)在推動談判中發(fā)揮積極作用
專家認(rèn)為，RCEP有利于深化中日韓合作，助力FTA談判。一方面，RCEP有助于排除中日韓FTA合作障礙。由于RCEP自由化程度遠(yuǎn)高于目前東盟與其他6國已達(dá)成的自貿(mào)協(xié)議，因此RCEP的達(dá)成可更大程度上消除中日韓之間的貿(mào)易壁壘，減少合作障礙，擴(kuò)大消費市場，促進(jìn)合作深度。另一方面，RCEP將倒逼中日韓FTA談判加快進(jìn)程。盡管目前中國與韓國、中國與新加坡已締結(jié)了自由貿(mào)易協(xié)定，但出于多方面原因，日本對談判并不積極，對達(dá)成中日韓FTA的意愿和熱情不高。可RCEP一旦達(dá)成，必將倒逼日本增強(qiáng)三國談判的主動性。首先，中韓FTA本身就對日本出口到中國的家電、汽車等產(chǎn)品造成直接沖擊。其次，在RCEP機(jī)制的作用下，其他國家的同類產(chǎn)品將會構(gòu)成對日本出口中國產(chǎn)品的替代，例如泰國的大米等農(nóng)產(chǎn)品以及澳大利亞的海產(chǎn)品等。在此形勢下，日本可能會重視與中國開展自貿(mào)協(xié)定談判，倒逼中日韓FTA談判加快進(jìn)程。
在推動RCEP談判過程中，中國應(yīng)支持東盟發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時自身也應(yīng)發(fā)揮積極作用。中國商務(wù)部部長高虎城明確指出，中方是RCEP堅定的支持者和推動者。專家認(rèn)為，RCEP談判進(jìn)程的快速推進(jìn)不但有利于消除TPP協(xié)議達(dá)成后貿(mào)易轉(zhuǎn)移對中國出口貿(mào)易的負(fù)面影響，促進(jìn)中國與相關(guān)國家的貿(mào)易投資合作，而且有利于鞏固中國與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系和睦鄰友好，加速東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。
具體而言，中國可從多個方面作出貢獻(xiàn)。在貿(mào)易規(guī)定方面,中國深入?yún)⑴cWTO事務(wù)的實踐,為RCEP具體貿(mào)易規(guī)則與WTO協(xié)定的有效銜接融合提供了保證。在投資規(guī)定方面,中國可充分利用參與中美、中歐幾項重要投資條約談判的“雙重角色”，發(fā)揮雙邊傳導(dǎo)作用。一方面,中國與美國、歐洲談判所積累的經(jīng)驗，可為建立RCEP的投資規(guī)則提供參考。另一方面,中國在RCEP談判中所經(jīng)歷的發(fā)展中國家的共同訴求，也會幫助中美和中歐投資協(xié)定朝更加均衡的方向發(fā)展。除此之外，中國還可基于支持者和推動者的立場,為談判提供有效技術(shù)支持。例如，倡議組建專家組和聽證會機(jī)制，充分考慮各利益相關(guān)者的訴求。倡議設(shè)立定期的信息交流和共享機(jī)制，幫助RCEP規(guī)則與其他貿(mào)易投資規(guī)則的有效銜接和協(xié)調(diào)。組織召開談判討論會議,面向區(qū)域內(nèi)一些發(fā)展中國家提供培訓(xùn)和幫助,提升新議題談判的能力建設(shè)。由此一來，中國在推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的同時，團(tuán)結(jié)了更多成員，積極顯示出本國穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)、激活區(qū)域共同發(fā)展的決心和動能。
談判達(dá)成仍存在阻礙
不過，目前談判達(dá)成還存在部分障礙。具體來看：第一，各談判方的側(cè)重點有所不同。如印度希望貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易等一起推動，而東亞國家則立足于地區(qū)經(jīng)驗，希望先在已經(jīng)達(dá)成共識的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“早期收獲”。第二，亞洲各國的發(fā)展差異性較大。既有中國和印度這樣的人口大國，也有文萊這樣的小型經(jīng)濟(jì)體；既有日本、新加坡這樣的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也有老撾這樣的欠發(fā)達(dá)國家。還有就是開放程度上的差異。這種差異性就導(dǎo)致各談判方能力與需求不一致，影響了談判環(huán)節(jié)的推進(jìn)。第三，現(xiàn)有各自由貿(mào)易區(qū)整合難度大。關(guān)稅免除、服務(wù)貿(mào)易自由化、原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)調(diào)等多個方面還存在相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。第四，談判領(lǐng)導(dǎo)力不足。與TPP由美國強(qiáng)力主導(dǎo)不同的是，中國及其他東亞國家都支持東盟作為主要推動平臺，但東盟一體化程度還不夠，由于每個成員國都有各自的談判解釋清單，談判呈現(xiàn)出“小馬拉大車”的態(tài)勢。第五，中國與東盟的關(guān)系在南海仲裁案后有一些干擾因素，還需要一定時間來應(yīng)對。第六，一些地區(qū)外因素不利于RCEP談判的推動。美國總統(tǒng)選舉對TPP造成拖累，導(dǎo)致此前TPP對RCEP的倒逼壓力減小。此外，作為區(qū)域合作樣板的歐盟因英國“脫歐”有所褪色，且世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏方向感，不確定性還在發(fā)酵。