南京市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告
發(fā)布時間:2014-01-24
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市人大常委會主任 陳紹澤
各位代表：
我受市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會的委托，向大會作工作報告，請予審議。
2013年主要工作
剛剛過去的一年，是市第十五屆人大常委會的開局之年。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會全面落實市十三次黨代會和市十五屆人大一次會議各項部署，努力適應(yīng)形勢和任務(wù)需要，開拓創(chuàng)新、積極作為、務(wù)求實效，實現(xiàn)了本屆人大工作良好開局，為全市經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)健康發(fā)展和民生改善，發(fā)揮了重要的促進(jìn)和保障作用。一年來，市人大常委會作出重大事項決定5項，制定、修訂地方性法規(guī)4部，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告27項，檢查4部法規(guī)實施情況，依法任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員148人次。
一、認(rèn)真謀劃、積極作為，努力實現(xiàn)本屆人大工作良好開局
牢記重托，增強(qiáng)履職的責(zé)任感和使命感。市人大常委會全體組成人員始終牢記全市人民的重托，以對黨、對人民、對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、對人大事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，自加壓力，主動作為。常委會領(lǐng)導(dǎo)班子、全體組成人員、各工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志以良好的精神狀態(tài)、飽滿的工作熱情，積極履職盡責(zé)，常委會會議平均出勤率達(dá)到95%以上。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，改進(jìn)作風(fēng)，密切與人民群眾的聯(lián)系。
理清思路，確立履職目標(biāo)定位。認(rèn)真總結(jié)歷屆人大工作經(jīng)驗，結(jié)合新形勢、新任務(wù)，將“依法、為民、務(wù)實、有效”作為本屆人大履職的總體要求。嚴(yán)格遵循民主集中制原則，依法規(guī)范各項履職行為；始終堅持人大工作忠于人民、依靠人民、服務(wù)人民、一切為了人民；實事求是，崇尚實干，力爭每年都能做成幾件黨委認(rèn)可、人民滿意、對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有明顯促進(jìn)作用的實事，不斷提升人大工作的有效性。
突出“兩個圍繞”，明確履職重點。緊緊圍繞全市工作大局行使職權(quán)，切實做到胸有大局、貼近大局、服務(wù)大局，努力發(fā)揮“保落實”作用；緊緊圍繞改善民生，把“人民對美好生活的向往”作為履職動力，高度關(guān)注群眾關(guān)心的熱點難點問題，切實維護(hù)人民群眾根本利益。一年來，常委會各項工作在“兩個圍繞”這一總體布局下整體有序推進(jìn)。
二、突出全市“三大攻堅戰(zhàn)”，發(fā)揮人大常委會“保落實”作用
圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題，聽取和審議市政府關(guān)于“十二五”規(guī)劃綱要實施情況的中期評估報告，促進(jìn)政府從規(guī)劃定位、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、增加城鄉(xiāng)居民收入五個方面明確了15條整改措施。在聽取和審議市政府關(guān)于上半年工作報告以及計劃、財政上半年執(zhí)行情況報告時，常委會全體組成人員回到所在代表小組，與列席會議的376位代表一起進(jìn)行審議和討論，就積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，科學(xué)合理組織城市建設(shè)和管理等方面工作提出審議意見。聽取和審議市政府關(guān)于我市僑資企業(yè)服務(wù)保障、臺胞投資保護(hù)促進(jìn)工作報告，促進(jìn)政府相關(guān)部門進(jìn)一步營造良好投資環(huán)境。
圍繞轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，聽取和審議市政府關(guān)于深化科技體制改革、推動區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)情況的報告，就發(fā)揮南京資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢、提高創(chuàng)新載體建設(shè)和運行水平、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等提出建議。市政府高度重視，出臺相應(yīng)的政策舉措，促進(jìn)了調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型工作深入開展。
圍繞節(jié)能降耗工作，作出《關(guān)于嚴(yán)格控制煤炭消耗總量的決定》，并聽取和審議市政府關(guān)于節(jié)能降耗工作情況的報告，建議政府及有關(guān)部門落實最嚴(yán)格的控煤減排措施，真正走出一條可持續(xù)發(fā)展的新路。市政府從強(qiáng)化責(zé)任意識、推進(jìn)控能壓煤、推廣節(jié)能技術(shù)、落實重點企業(yè)的節(jié)能等方面積極落實審議意見，去年全市能耗增長勢頭得到有效遏制，煤炭消耗總量首次出現(xiàn)負(fù)增長。
圍繞亞青籌辦工作，組建5個督查組，開展了為期2個多月12次“迎亞青”專項行動督查，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場提出整改意見。同時，組織市人大代表開展230多人次持證視察，提出60多條整改建議。聽取和審議市政府關(guān)于亞青會籌備工作情況的報告，及時提出審議意見，得到市政府高度重視，有力地促進(jìn)了賽會籌辦工作的順利開展。
圍繞行政區(qū)劃調(diào)整，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，依法提出合并后的新區(qū)地方國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人選舉和人大代表任期的指導(dǎo)意見，并對相關(guān)區(qū)加強(qiáng)指導(dǎo)，為依法、有序、平穩(wěn)、快速實施建國以來全市最大范圍的行政區(qū)劃調(diào)整發(fā)揮了重要作用。
三、高度關(guān)注民生，推動解決事關(guān)人民群眾切身利益的熱點問題
關(guān)注食品藥品安全。順應(yīng)人民群眾對食品藥品安全的強(qiáng)烈要求，組織市人大代表實地察看食品生產(chǎn)和流通企業(yè)、餐飲企業(yè)、學(xué)校食堂、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及食品安全檢測機(jī)構(gòu)。聽取和審議市政府關(guān)于食品藥品安全工作情況的報告，就加大執(zhí)法力度、調(diào)整監(jiān)管部門職能、健全執(zhí)法體系等問題提出審議意見。市委高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求政府相關(guān)部門認(rèn)真落實。市政府迅速啟動實施食品藥品“百日安全集中整治”專項行動，順利完成市級層面食品藥品機(jī)構(gòu)職能調(diào)整工作。
關(guān)注保障性住房建設(shè)。在四大保障房片區(qū)即將全面竣工之際，廣泛征求基層群眾意見，聽取和審議保障性住房建設(shè)、供應(yīng)、分配、管理工作情況的報告，并召開聯(lián)組會議開展專題詢問，市政府10個部門的負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場回答問題。針對保障房片區(qū)就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、公交等功能配套和后續(xù)管理提出審議意見，促進(jìn)市政府及時出臺了保障房片區(qū)配套建設(shè)和社區(qū)管理的意見，解決好群眾入住后日常生活和基層管理中的難題。
關(guān)注雨污分流工程。聚焦社會熱點，聽取和審議市政府關(guān)于我市雨污分流工程實施情況的報告，促進(jìn)政府及相關(guān)部門在城市重大工程建設(shè)中做好宣傳工作，充分吸納群眾意見，努力贏得群眾的理解和支持。為保證審議充分體現(xiàn)民意，會前在南京人大網(wǎng)站開展在線問卷調(diào)查，并以雨污分流工程為話題，舉辦首期“金陵民聲—熱點網(wǎng)談”，邀請市人大代表與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流，有9328人參與互動，共提出意見和建議971條。市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求把“網(wǎng)談”意見充分吸納到雨污分流工程整改中，總結(jié)并推廣這種征求意見的形式，更好地匯聚民智。
關(guān)注民生工作目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)。聽取和審議市政府關(guān)于2013年民生五十項實事工作情況的報告、關(guān)于增加城鄉(xiāng)居民收入情況的報告，督促相關(guān)部門把民生實事辦實辦好。積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，聽取和審議市政府關(guān)于我市養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作情況的報告，以及市審計部門專項審計調(diào)查情況報告，就創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，健全養(yǎng)老服務(wù)制度，規(guī)范養(yǎng)老設(shè)施管理，提升養(yǎng)老服務(wù)能力提出審議意見，推進(jìn)我市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。
關(guān)注公正司法。聽取和審議市中級人民法院關(guān)于民事審判工作情況的報告，推動民事審判在維護(hù)人民合法權(quán)益、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中進(jìn)一步發(fā)揮作用。聽取和審議市人民檢察院關(guān)于法律監(jiān)督工作情況的報告，推動法律監(jiān)督工作機(jī)制不斷完善，促進(jìn)社會公平正義。重視人大信訪工作，全年共受理群眾信訪1201件次，做到“事事有答復(fù)、件件有回音”，督促有關(guān)方面妥善解決群眾的合理訴求。
四、堅持科學(xué)、民主立法，著力提高立法質(zhì)量
統(tǒng)籌做好立法工作。市委高度重視人大立法工作，專門召開全市立法工作會議，對我市地方立法工作作出全面部署。常委會在廣泛征集、大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制了2013—2017年五年立法規(guī)劃，統(tǒng)籌布局本屆立法工作。首次建立了立法項目庫，將立法項目安排的前瞻性、靈活性和計劃性有機(jī)結(jié)合起來，形成了五年規(guī)劃、項目儲備、年度計劃相輔相成的梯次布局。
突出地方立法特色。堅持“不抵觸、有特色、可操作”的原則，審議制定、修訂了《南京市航道管理條例》、《南京市安全生產(chǎn)條例》、《南京市濕地保護(hù)條例》、《南京市燃?xì)夤芾項l例》等4部地方性法規(guī)，并對《南京市中小學(xué)幼兒園用地規(guī)劃保護(hù)條例（草案）》進(jìn)行了一審。在立法實踐中，立足本市實際，注重針對性、可操作性，力求使新立法規(guī)有效規(guī)范并解決實際問題。
積極推進(jìn)開門立法。出臺《南京市人大常委會民主立法工作規(guī)定》，建立了開門立法規(guī)程，形成人大主導(dǎo)、公眾參與和發(fā)揮代表作用相結(jié)合的開門立法模式。通過平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、專家和市民參與、聽取利益相對人意見等多種形式，實現(xiàn)立法全程公開。法規(guī)草案一審期間通過南京人大網(wǎng)站向社會公布，二審前通過市屬媒體全文刊登，公開征求意見。立法動態(tài)及時通過人大官方微博發(fā)布。開門立法促進(jìn)了各方意見和訴求得到充分表達(dá)，使立法過程成為聽取民意、匯聚民智、宣傳法制、促進(jìn)和諧的過程，實現(xiàn)了立法效果和社會效果的統(tǒng)一。
強(qiáng)化法規(guī)實施監(jiān)督。堅持立法與執(zhí)法并重，在全國率先出臺《南京市地方性法規(guī)實施情況報告規(guī)定》；制定《南京市人大常委會立法后評估辦法》，形成了執(zhí)法檢查、立法后評估、法規(guī)實施情況報告“三位一體”的地方性法規(guī)實施監(jiān)督機(jī)制。先后對《南京市水資源保護(hù)條例》、《南京市玄武湖景區(qū)保護(hù)條例》等4部地方性法規(guī)的實施情況開展執(zhí)法檢查，聽取和審議《南京市道路交通安全條例》實施情況的報告，對《南京市大氣污染防治條例》開展立法后評估，有力促進(jìn)了法規(guī)的貫徹實施。
五、創(chuàng)新監(jiān)督方式，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的剛性和實效
提高會議審議質(zhì)量。把提高常委會審議質(zhì)量作為增強(qiáng)監(jiān)督實效的重要抓手，嚴(yán)格把握好四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是嚴(yán)把視察調(diào)研環(huán)節(jié)。視察調(diào)研一律不搞事先踩點安排，避免走馬觀花，真正做到“沉下去、深下去”，了解并掌握實情。二是嚴(yán)把會中審議環(huán)節(jié)。審議中針對存在問題，開門見山提出具體明確的建議。三是嚴(yán)把審議意見環(huán)節(jié)。審議意見書做到肯定成績概括準(zhǔn)確，指出問題直截了當(dāng)，意見建議具體實在，針對性和可操作性強(qiáng)。四是嚴(yán)把督辦落實環(huán)節(jié)。所有審議意見書發(fā)出兩個月后，都要召開主任會議專門聽取落實情況的報告。
創(chuàng)新預(yù)算監(jiān)督方式。拓寬預(yù)算監(jiān)督范圍，提高預(yù)算審查質(zhì)量，實現(xiàn)政府全口徑預(yù)算審查監(jiān)督。本次人代會上，公共財政、政府基金、國有資本經(jīng)營、社會保險基金預(yù)算第一次全部提交大會審查批準(zhǔn)，政府組成部門預(yù)算第一次全部提交審議，實現(xiàn)了預(yù)算審查內(nèi)容的全覆蓋。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，跟蹤監(jiān)督檢查預(yù)算執(zhí)行情況，嚴(yán)格預(yù)算約束。嚴(yán)把預(yù)算調(diào)整和決算關(guān)，提高預(yù)算執(zhí)行效率。提升預(yù)決算審查質(zhì)量，充分發(fā)揮專家和審計部門的作用，成立預(yù)算審查專家委員會，對8個重點部門的預(yù)算進(jìn)行了專業(yè)性審查。為進(jìn)一步發(fā)揮代表對預(yù)算審查監(jiān)督的主體作用，本次人代會組織部分代表對政府財政預(yù)算報告進(jìn)行專題審議，同時設(shè)立預(yù)算審議咨詢室，為代表預(yù)算審查提供服務(wù)。
拓寬公民參與監(jiān)督渠道。加強(qiáng)信息公開，全面改版南京人大門戶網(wǎng)站，開通官方微博和微信。通過網(wǎng)絡(luò)第一時間發(fā)布常委會通過的法規(guī)和決議以及履職動態(tài)；開辟“直通常委會”專欄，實況錄播常委會會議。新增“金陵民聲”、“市民廣場”、“意見征集”等互動欄目，就常委會重點工作和社會關(guān)注的熱點問題開展在線調(diào)查、熱點網(wǎng)談和意見征集，得到網(wǎng)民的積極響應(yīng)，使常委會監(jiān)督工作更加契合民意、有的放矢。2014年常委會議題草案中關(guān)于開展《南京市養(yǎng)犬管理條例》執(zhí)法檢查和審議居民小區(qū)物業(yè)管理兩項議題，就是采納了在線調(diào)查中網(wǎng)民提出的建議。
六、發(fā)揮主體作用，服務(wù)保障代表依法履職
創(chuàng)新工作機(jī)制，增強(qiáng)代表閉會期間履職實效。研究制定《關(guān)于增強(qiáng)市人大代表閉會期間履職實效的若干意見》，就密切代表與人民群眾聯(lián)系、豐富代表履職形式內(nèi)容等，提出了10項創(chuàng)新舉措。若干意見實施以來，市人大代表建立了430個聯(lián)系點，廣泛聯(lián)系基層群眾，積極參與持證視察、明查暗訪等活動；組織8個代表小組開展定向定點視察和檢查工作；認(rèn)真開展代表專題調(diào)研，形成了31篇調(diào)研報告；一些代表還向原選舉單位報告履職情況，接受評議。若干意見的實施，有效激發(fā)了人大代表履職積極性，代表履職意識、能力、水平和實效得到全面提升。
強(qiáng)化服務(wù)保障，夯實代表依法履職基礎(chǔ)。針對換屆后新代表多的特點，先后兩次組織市人大代表進(jìn)行初任履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)。落實常委會聯(lián)系代表制度，常委會和各工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志固定聯(lián)系81位基層市人大代表，并走進(jìn)“人大代表之家”直接聽取意見和建議。組建了由93位代表參加的7個專業(yè)代表組，全面參與常委會工作；邀請74位代表列席常委會會議，組織300多位代表開展人代會前集中視察活動，進(jìn)一步暢通了代表知政履職渠道；市區(qū)人大上下聯(lián)動，有關(guān)各方協(xié)同配合，不斷完善代表履職服務(wù)保障體系。
加大督辦力度，提高代表議案建議辦理質(zhì)量。對有關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)、食品安全等27件事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益的代表議案建議，由常委會和各工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行重點督辦。對代表和群眾較為關(guān)注以及辦理數(shù)量多的承辦單位，加強(qiáng)重點督查。對代表表示不滿意的10件建議辦理，經(jīng)常委會督促和推動，有8件得到落實。在各方的共同努力下，市十五屆人大一次會議以來，代表提出的367件議案建議已全部辦結(jié)，其中問題已經(jīng)解決或基本解決的234件，占總數(shù)的63.76%；代表滿意和基本滿意率達(dá)到99.42%。
一年來，全體市人大代表以強(qiáng)烈的主人翁責(zé)任感，積極主動地履行代表職務(wù)，展示了新風(fēng)采，樹立了新形象，以實際行動為地方經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)，促進(jìn)一批事關(guān)人民群眾切身利益的問題得到了較好解決。
各位代表，過去一年常委會工作所取得的成績，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體市人大代表和常委會全體組成人員共同努力的結(jié)果，是全市人民大力支持、“一府兩院”和各區(qū)人大常委會密切配合的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會，向大家表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，常委會工作還存在著一些不足，主要有：立法質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高，已頒布的法規(guī)執(zhí)行還不夠到位；監(jiān)督剛性不足，監(jiān)督實效與人民群眾的期望還有距離；代表建議辦成率還需要進(jìn)一步提升。對于這些問題，市人大常委會將高度重視，認(rèn)真研究，努力改進(jìn)。
2014年主要任務(wù)
2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是人民代表大會制度建立和憲法頒布實施60周年。做好今年的人大工作，對于順利推進(jìn)重大而艱巨的改革任務(wù)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，意義重大。今年市人大常委會工作，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞市委全面深化改革的決策部署，緊緊圍繞人民群眾關(guān)注的民生問題，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，以改革創(chuàng)新精神推動我市地方人大工作與時俱進(jìn)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化改革、辦好青奧盛會、改善民生提供有力保障，作出新的貢獻(xiàn)。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神，推動地方人大工作實踐創(chuàng)新
深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會十八屆三中全會精神實質(zhì)。黨的十八屆三中全會高舉改革開放的旗幟，對在新起點上全面深化各領(lǐng)域改革作出了戰(zhàn)略部署，也對加強(qiáng)民主政治制度建設(shè)、發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用、建設(shè)法治中國等提出了一系列新的要求。學(xué)習(xí)好、貫徹好黨的十八屆三中全會精神，是人大及其常委會的重要政治任務(wù)。要通過深入學(xué)習(xí)，切實增強(qiáng)道路自信、理論自信和制度自信，把人民代表大會制度進(jìn)一步堅持好、完善好、發(fā)展好。結(jié)合紀(jì)念人民代表大會制度建立和憲法頒布實施60周年，加大對人民代表大會制度的宣傳力度，促進(jìn)民主、法治的理念更加深入人心。協(xié)助市委籌備召開全市人大工作會議，全面加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大工作。
自覺融入全市深化改革總體布局。貫徹市委十三屆七次全會對今年工作的全面部署，圍繞堅持穩(wěn)中求進(jìn)和創(chuàng)新驅(qū)動、堅決打好全面深化改革攻堅戰(zhàn)、舉辦一屆精彩圓滿的青奧會，進(jìn)一步突出履職重點，積極主動作為，務(wù)實有效履職，發(fā)揮好“保落實”作用。
積極推進(jìn)人大工作實踐創(chuàng)新。圍繞發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，積極創(chuàng)新人大工作思路、機(jī)制和舉措。在提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督剛性、加強(qiáng)與人大代表聯(lián)系、擴(kuò)大公民有序政治參與等方面，勇于探索實踐，抓住機(jī)遇，推動我市地方人大工作與時俱進(jìn)，努力在新的起點上開創(chuàng)人大工作新局面。
二、以“管用有效”為導(dǎo)向，提高立法質(zhì)量，保證法規(guī)實施
把提高立法質(zhì)量作為立法工作的重中之重，健全法規(guī)起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制。全年計劃安排立法項目8件。
一是加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法。突出深化改革、改善民生、保護(hù)自然環(huán)境和文化資源，審議制定和修訂軌道交通管理、紫金科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)、少數(shù)民族權(quán)益保障、企業(yè)工資集體協(xié)商、政府投資項目審計監(jiān)督、城墻保護(hù)管理、大氣污染防治等方面的地方性法規(guī)，就制定江北新區(qū)工作條例等開展調(diào)研。
二是追求立法實效。著力增強(qiáng)法規(guī)的針對性和可操作性，在“有法可依”的前提下，更要實現(xiàn)“有法能依”。創(chuàng)新立法模式，堅持形式服從內(nèi)容。對實施性立法強(qiáng)調(diào)針對性，貫徹“小而精”原則，對上位法進(jìn)行補充、完善和細(xì)化；對創(chuàng)制性立法強(qiáng)調(diào)地方特色，注重完整性，力求做到立得住、行得通、真管用。探索法規(guī)案表決前立法評估，委托第三方就法規(guī)案主要內(nèi)容進(jìn)行全面評估，使制定的法規(guī)更加符合實際。對個別專業(yè)程度高、利益協(xié)調(diào)復(fù)雜的法規(guī)，探索安排二審三通過或者三審制。
三是堅持開門立法。發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步擴(kuò)大公民有序參與，鼓勵和引導(dǎo)人大代表、社會各界和廣大人民群眾參與立法全過程，充分表達(dá)利益訴求。加大公開力度，堅持所有法規(guī)草案進(jìn)入一審后都在南京人大網(wǎng)站、南京日報全文刊登，公開征求意見。同時通過座談會、論證會、問卷調(diào)查、聽證、第三方評估等方式廣泛聽取各方面意見和建議，使立法工作更好地反映民意、代表全體人民的利益。
四是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。要做到良法善治，認(rèn)真落實地方性法規(guī)實施情況報告規(guī)定，繼續(xù)開展立法后評估工作，實現(xiàn)立法與執(zhí)法的有機(jī)統(tǒng)一。今年重點加強(qiáng)對《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國食品安全法》和《南京市水庫保護(hù)條例》、《南京市養(yǎng)犬管理條例》實施情況的監(jiān)督，保證法律法規(guī)在本行政區(qū)域的有效實施。
三、以增強(qiáng)剛性為重點，完善監(jiān)督機(jī)制，提升監(jiān)督實效
認(rèn)真落實市委《關(guān)于增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性和監(jiān)督實效的意見》，以改革創(chuàng)新精神探索增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性、提升監(jiān)督實效的有效途徑。
一是健全討論決定重大事項制度。修訂《南京市人大常委會討論決定重大事項的規(guī)定》，明確界定人大常委會討論決定重大事項的范圍，嚴(yán)格規(guī)范討論決定重大事項的流程，促進(jìn)重大決策科學(xué)化、民主化和法制化。適時討論生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)工作等重大事項并作出決議決定。
二是加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)決算的審查和監(jiān)督。認(rèn)真履行預(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)人大及其常委會預(yù)算審查監(jiān)督的法規(guī)制度建設(shè)，在實現(xiàn)全口徑預(yù)算審查監(jiān)督基礎(chǔ)上，促進(jìn)政府加快全口徑?jīng)Q算體系建設(shè)。積極推動政府預(yù)決算和“三公”經(jīng)費實現(xiàn)全部公開。建立和完善人大與政府之間有效的財政和審計信息共享制度，加強(qiáng)對預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算和績效評價的全過程監(jiān)督，提高審查質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實效，使人大預(yù)算監(jiān)督工作由程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變、由事后監(jiān)督向過程性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。高度重視地方政府性債務(wù)管理，促進(jìn)政府有效防范債務(wù)風(fēng)險。
三是加強(qiáng)對專項工作和人大常委會任命人員的監(jiān)督。聽取和審議市政府上半年工作、國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管、節(jié)能項目實施、青奧會籌備、就業(yè)再就業(yè)、建筑工地?fù)P塵治理、法律援助、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展、出入境管理等方面工作情況的報告，推進(jìn)政府及有關(guān)部門回應(yīng)社會關(guān)切，不斷改進(jìn)工作。加強(qiáng)對市中級人民法院人民陪審員工作，市人民檢察院實施新修訂的民訴法、刑訴法情況的監(jiān)督，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步滿足人民群眾對公平正義的期待。選擇部分政府部門，結(jié)合聽取和審議工作報告，由常委會組成人員對該部門負(fù)責(zé)人的履職情況進(jìn)行評議，評議結(jié)果向社會公布，將對事監(jiān)督與對人監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步履行人大常委會對其任命人員的監(jiān)督職責(zé)。
四是加大審議意見的跟蹤問效力度。完善“一府兩院”及其部門負(fù)責(zé)人列席人大常委會會議制度，常委會審議相關(guān)工作報告時，“一府兩院”及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會議，聽取意見、回答組成人員和人大代表的詢問。完善常委會審議意見落實情況匯報制度，對涉及全局和重大民生問題、社會關(guān)注度高的重點議題的審議意見，由“一府兩院”分管負(fù)責(zé)人或部門負(fù)責(zé)人向常委會會議或主任會議報告落實情況，落實不到位的，將提出進(jìn)一步整改意見并跟蹤監(jiān)督。對部分重點議題審議意見落實情況進(jìn)行滿意度表決，表決結(jié)果向社會公布。
四、以發(fā)揮代表主體作用為目標(biāo)，強(qiáng)化服務(wù)保障，增強(qiáng)代表履職效能
把支持和保障代表依法履職，充分發(fā)揮代表主體作用，作為常委會一項重要的基礎(chǔ)性工作，擺在更加突出位置。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作。圍繞市委關(guān)于打好全面深化改革攻堅戰(zhàn)的決定，人民代表大會的議事規(guī)則和工作程序，審查批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃和財政預(yù)算，提出議案與建議、批評和意見等內(nèi)容，組織代表開展專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)和交流，幫助代表提高履職能力和水平。
二是進(jìn)一步增強(qiáng)代表閉會期間履職實效。全面落實《關(guān)于增強(qiáng)市人大代表閉會期間履職實效的若干意見》，加強(qiáng)常委會與代表的聯(lián)系，擴(kuò)大代表對常委會工作的參與。全面推開定向定點視察和檢查工作，每個市人大代表小組對應(yīng)一個政府部門，持續(xù)開展為期兩年的定向定點視察和檢查。加強(qiáng)人大代表與人民群眾聯(lián)系，大力推進(jìn)市人大代表聯(lián)系點建設(shè)，擴(kuò)大代表向原選舉單位述職范圍，完善代表履職評價激勵機(jī)制，增強(qiáng)代表履職實效。
三是進(jìn)一步提高代表議案建議辦理質(zhì)量。完善代表議案建議督辦機(jī)制，改進(jìn)督辦方式，著力提高辦成率。組織代表參與辦理全過程，促進(jìn)承辦單位與代表面對面研究辦理工作，有效解決問題。啟動和維護(hù)好代表建議網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，為代表提交建議、查詢辦理進(jìn)度和結(jié)果、反饋意見等提供便捷服務(wù)。
五、加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升常委會履職能力和水平
適應(yīng)全面深化改革的新形勢、新任務(wù)和新要求，切實加強(qiáng)人大常委會和人大機(jī)關(guān)自身建設(shè)。
一是加強(qiáng)思想政治和能力素質(zhì)建設(shè)。深入學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會精神，強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識，以對黨、對人民、對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、對人大事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，勤奮敬業(yè)、積極探索、開拓進(jìn)取。深入學(xué)習(xí)憲法、法律、法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識，不斷提高依法為民務(wù)實有效履職能力和水平。
二是鞏固發(fā)展黨的群眾路線教育實踐活動成果。切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把在教育實踐活動中行之有效的做法固定下來，形成踐行群眾路線的長效機(jī)制。進(jìn)一步密切與市人大代表、人民群眾和基層人大的聯(lián)系，使人大常委會工作更加“接地氣”，牢固樹立為民務(wù)實清廉的形象。加強(qiáng)隊伍建設(shè)，著力打造一支適應(yīng)人大工作新要求、充滿活力的人大機(jī)關(guān)干部隊伍。
三是加大力度推進(jìn)人大工作信息公開。進(jìn)一步提高人大工作的公開性和透明度，逐步實現(xiàn)人大常委會會議實況直播，全程接受社會監(jiān)督。不斷完善南京人大網(wǎng)站功能，辦好官方微博和微信，充分運用“金陵民聲—熱點網(wǎng)談”等欄目聽取民意、匯聚民智，努力將人大網(wǎng)站建設(shè)成為承載信息公開、宣傳引導(dǎo)、代表互動、開門立法、民意交流等綜合功能的人大工作網(wǎng)絡(luò)平臺，成為密切人大常委會與代表和人民群眾聯(lián)系，豐富民主內(nèi)容形式、引導(dǎo)公民有序參與的重要載體。
各位代表，全面深化改革的新挑戰(zhàn)，民主政治建設(shè)的新使命，人民群眾的新期望，對我們做好人大工作提出了新的更高要求。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心、扎實工作，振奮精神、開拓進(jìn)取，為推動我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展而共同奮斗！